連日來，鄉(xiāng)村產業(yè)振興的政策紅包不斷。不久前，國務院出臺《關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》，給鄉(xiāng)村產業(yè)帶來多重利好。農業(yè)農村部日前發(fā)布，實施農民合作社規(guī)范提升行動和家庭農場培育計劃，中央財政擬安排100億元資金，重點支持發(fā)展農產品初加工、創(chuàng)建特色品牌、建設特色產品基地等。

　　“產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提。”農業(yè)農村部部長韓長賦表示，要把以農業(yè)農村資源為依托的二三產業(yè)盡量留在農村，把農業(yè)產業(yè)鏈的增值收益盡量留給農民。力爭用5至10年時間，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展增加值占縣域生產總值的比重實現較大幅度提高，鄉(xiāng)村產業(yè)振興取得重要進展。

　　農村二三產業(yè)蓬勃興起

　　產業(yè)旺，鄉(xiāng)村興。在日前舉行的全國鄉(xiāng)村產業(yè)振興推進會上，農業(yè)農村部副部長余欣榮說，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展已取得積極成效。2018年，規(guī)模以上農產品加工業(yè)營業(yè)收入達14.9萬億元，鄉(xiāng)村休閑旅游營業(yè)收入超過8000億元。一批彰顯地區(qū)特色、體現鄉(xiāng)村價值的鄉(xiāng)村產業(yè)正成長壯大，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

　　江蘇省揚州市長塘村素有“江蘇*美鄉(xiāng)村”之稱。近年來，該村立足優(yōu)美景觀，挖掘鄉(xiāng)土文化資源，大力發(fā)展琴箏產業(yè)，形成了集文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)土人才、鄉(xiāng)村旅游為一體的格局。去年，村民人均純收入超3萬元。無獨有偶，江西省萍鄉(xiāng)市蘆溪縣建立了62個休閑農業(yè)示范基地，包括了農業(yè)觀光型、休閑采摘型、古村風情型、科普示范型等多種形態(tài)。如今，全縣休閑農業(yè)總面積10余萬畝，基本形成了“吃、住、行、游、購、娛”六要素健全的鄉(xiāng)村旅游產業(yè)鏈。

　　“春觀花、夏納涼、秋采摘”，各地推進鄉(xiāng)村旅游，讓農業(yè)有文化說頭、有休閑玩頭、有景觀看頭。目前，全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣達388個，聚集村已達9萬多個。據測算，2018年全國鄉(xiāng)村旅游接待人次超30億，成為鄉(xiāng)村產業(yè)新亮點。國務院發(fā)展研究中心農村部部長葉興慶分析：“過去我們對農業(yè)的休閑觀光、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承等功能開發(fā)不夠。要用好鄉(xiāng)村自然資源和人文資源優(yōu)勢，挖掘農業(yè)多元價值。”

　　農產品加工業(yè)一頭連著農業(yè)和農民，一頭連著工業(yè)和市民，是構建農業(yè)產業(yè)體系的“腰”，也是鄉(xiāng)村產業(yè)中潛力*、效益較高的產業(yè)。近年來，產地初加工覆蓋面不斷擴大。全國近10萬個種養(yǎng)大戶、3萬個農民合作社、2000個家庭農場、4000家龍頭企業(yè)，建設了15.6萬座初加工設施，新增初加工能力1000萬噸，果蔬等農產品產后損失率從15%降至6%。

　　不過，我國農產品精深加工水平依然較低，加工副產物60%以上沒有綜合利用。據測算，通過精深加工可以使糧油薯增值2至4倍，畜牧水產品增值3至4倍，果品蔬菜增值5至10倍。專家建議，要組織開展公共關鍵技術裝備研發(fā)和推廣，創(chuàng)制農產品精深加工技術裝備，推介“原料基地+中央廚房+餐飲門店”等模式，發(fā)展“廚房經濟”“餐桌經濟”，構建從田頭到餐桌的全鏈條供給模式。

　　破解“人、地、錢”難題

　　不久前，農業(yè)農村部組織了5個調研組，深入10個省份開展調研。不少農業(yè)經營主體反映，在要素支撐上面臨一些困難。投融資機制缺失，不少企業(yè)存在融資難、融資貴問題；用地瓶頸多，不少企業(yè)沒有用地指標，不僅有比例、總量和土地類型限制，還有年限短、回報少等問題；人才技術獲得難，不少農村基礎設施落后，導致對口的技術專家難找。

　　余欣榮認為，要優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引更多資金、人才、土地等資源向鄉(xiāng)村匯聚，解決鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的“人、地、錢”難題。落實人才政策，加大高素質農民培訓力度，支持職業(yè)院校擴大農村定向招生，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機制，強化鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展人才保障。落實財政金融支持政策，進一步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例，推動縣域金融機構將吸收的存款重點支持當地發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，鼓勵有條件的地方按照市場化方式設立鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展基金，滿足鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展資金需求。

　　“截至今年5月末，全國涉農產業(yè)貸款余額達14.67萬億元，5年來增長40.7%。前5個月，農業(yè)保險累計實現保費收入275.64億元，提供風險保障1.98萬億元，參保農戶6959萬戶次。”中國銀保監(jiān)會副主席祝樹民說，要科學設定考核目標，要求銀行單列信貸計劃，加大鄉(xiāng)村產業(yè)振興支持力度。督促銀行建立續(xù)貸、盡職免責等內部管理機制，明確涉農貸款不良貸款容忍度、資本管理等差異化要求。今后要鼓勵金融機構改進服務模式，開發(fā)適合鄉(xiāng)村產業(yè)振興的銀行保險產品，不斷提升鄉(xiāng)村金融服務質量。

　　針對用地難題，自然資源部完善農村產業(yè)融合發(fā)展用地政策，允許各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預留不超過5%的建設用地機動指標用于村民居住、農村公共公益設施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設施及農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)等。多部門引導地方在安排土地利用年度計劃時，加大對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度，探索針對鄉(xiāng)村產業(yè)的省市縣聯動“點供”用地政策，開展縣域鄉(xiāng)村閑置土地綜合整治，盤活土地資源支持鄉(xiāng)村新產業(yè)發(fā)展。

　　融合發(fā)展駛上快車道

　　“改革開放以來，農業(yè)農村動能轉化經歷過三次。”農業(yè)農村部鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司司長曾衍德說，上世紀80年代初，家庭聯產承包責任制實行，形成了“分”的動能；90年代中后期，大量農民工進城務工經商，形成了“流”的動能；黨的十八大以來，技術進步與產業(yè)發(fā)展交互滲透，要素跨界配置、產業(yè)跨界融合，農村產業(yè)融合發(fā)展成為新的趨勢，形成了“合”的動能。目前，農村產業(yè)融合是繼聯產承包責任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化之后農民的“第四次創(chuàng)造”。

　　“人在干、數在算、面朝屏幕背朝云”，互聯網、大數據、云計算，讓鄉(xiāng)村產業(yè)呈現“農業(yè)+”多業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢。“種植+”林牧漁，形成循環(huán)型農業(yè)。“農業(yè)+”加工流通，形成延伸型農業(yè)。“農業(yè)+”文化、教育、旅游，形成體驗型農業(yè)。“農業(yè)+”信息產業(yè)，形成智慧型農業(yè)。目前，農村產業(yè)融合發(fā)展產值約35萬億元，各地積極發(fā)展產業(yè)融合類項目。江西省定南縣引導農民通過租賃、合作、入股等形式參與融合發(fā)展，增強自身“造血”功能；浙江省縉云縣試行民宅兩權分離、收益共享機制，提高了農民的融合發(fā)展收入。

　　余欣榮表示，要建設鄉(xiāng)村產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群，推動鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展。推進農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設，打造“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的鎮(zhèn)域產業(yè)集群，力爭用5年時間，建設1500個農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。加強現代農業(yè)產業(yè)園建設，再認定一批一二三產融合、產加銷游一體的現代農業(yè)產業(yè)園，將小農戶融入大產業(yè)、小企業(yè)融入大集群。推進農產品加工園區(qū)建設，引導龍頭企業(yè)建立精深加工基地，打造一批農產品加工強縣，改變目前農村賣原料、城市搞加工的格局。

　　廣東省委常委葉貞琴介紹，圍繞“百園強縣、千億興農”的目標，廣東聚力建設現代農業(yè)產業(yè)集群。2018年至2021年，省財政計劃投入100億元建設200個省級現代農業(yè)產業(yè)園。目前，已在粵東西北15個市啟動建設100個現代農業(yè)產業(yè)園，珠三角6市自籌資金建設19個現代農業(yè)產業(yè)園，全省實現了一縣一園的總體布局。當前已有超過900家新型農業(yè)經營主體集聚省級現代農業(yè)產業(yè)園，帶動農戶205萬戶，實施主體自籌資金共187.76億元。

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