改革開放40多年來，我國農業(yè)取得了巨大成功，為國民經(jīng)濟增長提供了充足的生產(chǎn)要素。新形勢下我國農業(yè)發(fā)展和糧食安全面臨新的挑戰(zhàn)，依靠要素投入的數(shù)量型增長越來越不可持續(xù)，如何實現(xiàn)增長動能轉換和創(chuàng)新驅動發(fā)展是一個非常重要的問題。解決這些問題，關鍵是要提升農業(yè)全要素生產(chǎn)率。

　　一是推動農業(yè)前沿技術進步。長期以來，我國農業(yè)以提高土地產(chǎn)出率為目標，選擇了一條以現(xiàn)代高產(chǎn)品種、資源高效利用技術和現(xiàn)代化學投入為主要內容的技術進步路徑。新形勢下，農業(yè)由以單產(chǎn)高產(chǎn)為導向的數(shù)量型發(fā)展階段，轉向以品質質量為導向的高質量發(fā)展階段，技術進步應逐漸向資源節(jié)約型技術與勞動節(jié)約型技術并重的方向發(fā)展，加快推進農業(yè)機械化，加快突破農業(yè)關鍵核心技術，培育農業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量。

　　二是提升農業(yè)技術效率。農業(yè)的勞動對象是有生命的動植物活體，農業(yè)技術在進行轉移或擴散時，需加強對自然條件的適應性研究和基礎設施的改良等，這有賴于農業(yè)科技推廣體系的建設與完善。新形勢下，要重點解決小農戶與現(xiàn)代農業(yè)的銜接難題，堅持農技推廣的公共性和公益性，建立健全以政府公益性農技推廣機構為主導，科研教學單位、社會化服務組織和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體廣泛參與的“一主多元”基層農技推廣體系。

　　三是加大農村人力資本投資。人力資本主要表現(xiàn)為勞動者所具有和運用的科學文化知識、職業(yè)技術知識和技能、健康及勞動者的地理分布等，其投資主要通過教育、培訓、健康醫(yī)療和職業(yè)遷徙來進行。在這方面，應全面提升農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務水平，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，加快標準化村衛(wèi)生室建設，建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，落實更加積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓，促進農村勞動力多渠道轉移就業(yè)等。

　　四是進一步推進制度創(chuàng)新。鄉(xiāng)村振興應根據(jù)各地實際情況，因地制宜，積極探索有關土地制度、農村金融制度和一二三產(chǎn)業(yè)融合的體制機制創(chuàng)新等。進一步鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度；深化農村土地制度改革，發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；建立縣域銀行業(yè)金融機構服務“三農”的激勵約束機制；支持農村新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展等。

　　五是實現(xiàn)綠色發(fā)展。農業(yè)高質量發(fā)展除了要求資源節(jié)約外，還要求具備環(huán)境友好的特征，*限度地減輕農業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的負外部效應。實踐中，需加強農村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)和農業(yè)廢棄物資源化利用，擴大輪作休耕制度試點，實施鄉(xiāng)村綠化美化行動等，更好踐行綠色發(fā)展理念。

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