2019年的中央一號文件突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，聚焦做好“三農(nóng)”工作，具有鮮明的時(shí)代特征和引領(lǐng)性。從深化體制改革、優(yōu)化機(jī)制創(chuàng)新、完善政策整合視角看，一號文件是決勝全面建成小康社會攻堅(jiān)沖刺階段的奠基石，是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)時(shí)期的穩(wěn)定器，是著眼新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的指明燈，能夠確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

　　今年一號文件聚力*施策工作總基調(diào)，圍繞決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略目標(biāo)，瞄準(zhǔn)制約深度貧困地區(qū)*脫貧的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，強(qiáng)調(diào)重大工程建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜，特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、金融扶貧、社會幫扶、干部人才等政策措施向深度貧困地區(qū)傾斜，夯實(shí)了決勝*脫貧的物質(zhì)基礎(chǔ)和政策保障；強(qiáng)調(diào)實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，夯實(shí)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；強(qiáng)調(diào)完善縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支持產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、分級包裝等設(shè)施，夯實(shí)了農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　一號文件明確了處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系是深化農(nóng)村改革的主線。深化農(nóng)村改革，必須堅(jiān)守中國特色社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的底線，文件中“完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、不搞私有化”“堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化”“堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益，不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件”等表述為廣大農(nóng)民吃了“定心丸”。在保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的基礎(chǔ)上，一號文件提出依法處理、依規(guī)化解農(nóng)村土地權(quán)屬關(guān)系調(diào)整中的各類問題，構(gòu)建有保障、可預(yù)期、可處置、可流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為營造農(nóng)地高效率、低成本的流轉(zhuǎn)與經(jīng)營環(huán)境，助力發(fā)展適度經(jīng)營規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系奠定基礎(chǔ)。以農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成果為基礎(chǔ)，深化土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革，為盤活農(nóng)村宅基地、激活農(nóng)村各類不動產(chǎn)、有效整合農(nóng)村“空心村”，進(jìn)而有效激活農(nóng)村土地市場及其他要素市場奠定基礎(chǔ)。按照承包地“三權(quán)”分置改革安排，修訂相關(guān)法律法規(guī)，集中力量培育家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，完善和小農(nóng)戶發(fā)展支持政策，為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力奠定基礎(chǔ)。

　　一號文件聚焦鄉(xiāng)村治理面臨的問題和挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村治理事關(guān)農(nóng)民幸福感和安全感、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定和黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首要的是發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以加強(qiáng)和改善農(nóng)村黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)為關(guān)鍵，健全以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化村級組織的協(xié)調(diào)、服務(wù)功能，帶動提升鄉(xiāng)村治理能力、完善鄉(xiāng)村治理體系。要以發(fā)揮人民群眾參與鄉(xiāng)村治理的主體作用為重點(diǎn)，以治理有效的鄉(xiāng)村建設(shè)為目標(biāo)，健全村級議事協(xié)商制度。要以守牢農(nóng)村思想文化陣地為基礎(chǔ)，以引導(dǎo)農(nóng)村組織和人民群眾踐行社會主義核心價(jià)值觀為關(guān)鍵，挖掘和弘揚(yáng)農(nóng)村*傳統(tǒng)文化，促進(jìn)鄉(xiāng)規(guī)民約升級和農(nóng)村移風(fēng)易俗，確保實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。要深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題為關(guān)鍵，凈化農(nóng)村社會生態(tài)與安全環(huán)境，確保建設(shè)平安鄉(xiāng)村。

　　一號文件明確了夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的主攻方向。未來我們應(yīng)以培育農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量引領(lǐng)自主創(chuàng)新為抓手，以建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺基地為載體，以強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位為關(guān)鍵，以支持薄弱環(huán)節(jié)適用農(nóng)機(jī)研發(fā)補(bǔ)充，全面強(qiáng)化國家農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新研究能力，助力加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，為提升國家農(nóng)業(yè)綜合競爭力奠定基礎(chǔ)，確保形成農(nóng)產(chǎn)品有效供給的長效機(jī)制。以加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以提高國內(nèi)安全保障能力為目標(biāo)，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，實(shí)施國家重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，在農(nóng)業(yè)市場開放及中國農(nóng)業(yè)走出去環(huán)境中為維護(hù)國家實(shí)現(xiàn)谷物基本自給、口糧*安全戰(zhàn)略目標(biāo)，以及保障玉米和棉花、油料、糖料、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（作者：全國政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)教授 霍學(xué)喜）

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