“整合農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，拓展公共服務(wù)空間”“深化三社聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)治理和服務(wù)”“以‘五個(gè)家園’建設(shè)為內(nèi)容，全域推進(jìn)田園社區(qū)建設(shè)”……2017年底，金華東陽(yáng)市被民政部確定為“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)”，由此一幅幅“提升社區(qū)治理能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)融合發(fā)展”的生動(dòng)畫卷徐徐展開。

　　一年多來(lái)，東陽(yáng)市緊緊圍繞“以田園社區(qū)建設(shè)為載體，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)融合發(fā)展”的實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)主題，以全域建成“經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民主法治健全、群眾生活幸福、黨建引領(lǐng)有力”的田園社區(qū)為目標(biāo)，以“五個(gè)家園”建設(shè)為內(nèi)容，從制度設(shè)計(jì)入手，全面開展田園社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。全市各社區(qū)環(huán)境更加整潔美觀，硬件設(shè)施明顯提升，文化氛圍更加濃厚，農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制更加完善，自治功能得到增強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)日益專業(yè)化、社會(huì)化，基層黨組織作用越來(lái)越強(qiáng)，社區(qū)居民也因此感受到了實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)帶來(lái)的幸福感。

　　“田園社區(qū)” 鄉(xiāng)愁+品質(zhì)

　　“田園社區(qū)，是指記得住鄉(xiāng)愁、又具有現(xiàn)代化生活品質(zhì)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求的城鄉(xiāng)社區(qū)。”市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，城鄉(xiāng)社區(qū)是人民群眾安居樂(lè)業(yè)的家園，也是許多政策措施落實(shí)的“*后一公里”。

　　為了統(tǒng)籌推進(jìn)田園社區(qū)建設(shè)，東陽(yáng)市成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各相關(guān)部門加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，針對(duì)東陽(yáng)市田園社區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)體系，明確職責(zé)分工，細(xì)化工作落實(shí)，結(jié)合“百局聯(lián)百村”等活動(dòng)載體，助力結(jié)對(duì)聯(lián)系村推進(jìn)田園社區(qū)星級(jí)創(chuàng)建。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道將田園社區(qū)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合，落實(shí)責(zé)任，營(yíng)造上下合力共建的良好氛圍。

　　同時(shí)，東陽(yáng)市不斷加大扶持力度，形成系統(tǒng)的政策支撐體系。按照實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)要求，研究制定資金使用、項(xiàng)目管理等一系列扶持政策，建立多元化資金投入機(jī)制。星級(jí)田園社區(qū)由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、村居負(fù)責(zé)創(chuàng)建，三星級(jí)、五星級(jí)田園社區(qū)由市委政府各有關(guān)部門聯(lián)合考核評(píng)分和實(shí)地驗(yàn)收。

　　除了細(xì)化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)外，東陽(yáng)市不斷強(qiáng)化“田園社區(qū)”建設(shè)督察考核，建立了多層級(jí)督察網(wǎng)絡(luò)和“月督察、季通報(bào)、年考核”的工作機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)督反饋工作進(jìn)度和存在的問(wèn)題，并充分發(fā)揮基層“兩代表一委員”作用，將實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作督察納入民主監(jiān)督范圍，提高工作督察權(quán)威性；發(fā)揮群眾監(jiān)督力量，定期公示實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目開展情況，提高公眾知曉率和參與率。

　　目前，全市已創(chuàng)建一星級(jí)田園社區(qū)200個(gè)、三星級(jí)田園社區(qū)80個(gè)、五星級(jí)田園社區(qū)20個(gè)，下?lián)芙ㄔO(shè)補(bǔ)助資金645萬(wàn)元。

　　“和美鄰舍” 為民服務(wù)零距離

　　走進(jìn)城東街道單良村綜合樓，門樓上的“中國(guó)社區(qū)”“和美鄰舍”LOGO標(biāo)志格外醒目，走進(jìn)服務(wù)大廳，這里有辦事區(qū)、休息區(qū)、自助服務(wù)區(qū)等，功能齊全，環(huán)境舒適。村文化禮堂的家訓(xùn)館還收集展示了幾十塊刻有家訓(xùn)的木雕物件，在家訓(xùn)長(zhǎng)廊的柱子上掛牌展示了村里傳承下來(lái)的家訓(xùn)，并在長(zhǎng)廊上面的墻上，以漫畫的形式展示了村里育人的經(jīng)典小故事，長(zhǎng)廊的一端還建造了“還珠亭”，還原單良?xì)v史上一個(gè)美麗典故，柱子上也都掛牌展示了家訓(xùn)。走在村里，可以感受到的，是一張張熱情的笑臉、一股股向上向善的正能量。

　　據(jù)了解，單良村多年來(lái)，無(wú)重大矛盾糾紛，無(wú)違章建筑，無(wú)上訪戶。

　　“‘和美鄰舍’社區(qū)服務(wù)綜合體是充分整合利用原有服務(wù)設(shè)施，科學(xué)設(shè)置功能站室，立足居民服務(wù)、協(xié)商議事、文化教育、社會(huì)組織培育四大功能定位，創(chuàng)新打造的服務(wù)新空間。”市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，服務(wù)綜合體以群眾需求為導(dǎo)向，以全方位、全過(guò)程、全人群“三全”服務(wù)為目標(biāo)，以“五聯(lián)五化五項(xiàng)承諾”為抓手，全力做好社會(huì)保障、綜合治理等基本公共服務(wù)，讓群眾“看得見(jiàn)、找得到、叫得應(yīng)”。

　　為加快“和美鄰舍”社區(qū)服務(wù)綜合體的建設(shè)，東陽(yáng)市出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，明確五星級(jí)田園社區(qū)必須建設(shè)“和美鄰舍”社區(qū)服務(wù)綜合體，鼓勵(lì)其他基礎(chǔ)條件較好的三星級(jí)田園社區(qū)建設(shè)建立“和美鄰舍”社區(qū)服務(wù)綜合體。到2020年底，全市將打造50個(gè)左右各具特色的“和美鄰舍”社區(qū)服務(wù)綜合體。

　　三社聯(lián)動(dòng) 激發(fā)社會(huì)組織活力

　　2月5日，農(nóng)歷大年初一夜晚，橫店鎮(zhèn)官橋村的陳大宗祠內(nèi)人頭攢動(dòng)，熱鬧非常。合唱、獨(dú)唱、薩克斯、舞蹈、小品、古箏等20多個(gè)精彩節(jié)目輪番上演。這些節(jié)目均是由村里的社會(huì)組織自編自導(dǎo)。

　　“目前，村里已經(jīng)成立了15個(gè)社會(huì)組織，包括巾幗服務(wù)隊(duì)、老娘舅、文宣隊(duì)等”。官橋村黨支部書記陳曉華說(shuō)，這15個(gè)社會(huì)組織經(jīng)常在村里開展公益活動(dòng)，不僅豐富了村民的文化生活，也讓鄰里之間的關(guān)系更和諧了。“比如，巾幗服務(wù)隊(duì)的隊(duì)員每月定期上門為孤寡老人洗衣、打掃衛(wèi)生，非常受歡迎。文宣隊(duì)也是隔三岔五地受邀演出，已經(jīng)小有名氣。村里還設(shè)置了排練室、書法室、活動(dòng)中心等活動(dòng)場(chǎng)所，免費(fèi)開放。”

　　市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作人才隊(duì)伍為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”的新型社區(qū)管理模式，不僅發(fā)揮了社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才的作用，解決了基層服務(wù)力量不足的問(wèn)題，還滿足了居民多樣化、個(gè)性化的服務(wù)需要，進(jìn)一步提升了社區(qū)治理能力和專業(yè)化服務(wù)水平，為社區(qū)帶來(lái)了活力。“東陽(yáng)市始終把大力培育社會(huì)組織作為現(xiàn)代社區(qū)治理的重要內(nèi)容來(lái)抓，在場(chǎng)地使用、資金扶持、設(shè)施配備等方面對(duì)社會(huì)組織給予支持”。

　　據(jù)了解，目前，東陽(yáng)市共有社會(huì)組織2600家，數(shù)量居金華市首位。這些社會(huì)組織活躍于農(nóng)村社區(qū)的各個(gè)角落，與群眾生活、城市發(fā)展、社會(huì)建設(shè)等眾多領(lǐng)域密切聯(lián)系，在參與社區(qū)治理、服務(wù)群眾等工作中發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)，全市社會(huì)組織已投入300余萬(wàn)元，開展“公益大巴”走進(jìn)五星級(jí)社區(qū)、護(hù)河行動(dòng)、關(guān)愛(ài)空巢老人、送戲下鄉(xiāng)等各類活動(dòng)1600余場(chǎng)，惠及群眾42萬(wàn)余人次。

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾的需求也發(fā)生了深刻變化，社會(huì)問(wèn)題呈現(xiàn)出多元化、復(fù)合性和系統(tǒng)性等特點(diǎn)，這對(duì)基層治理工作提出了新課題新挑戰(zhàn)。通過(guò)一年多的實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，東陽(yáng)市已建立農(nóng)村社區(qū)治理基本制度框架，初步形成了獨(dú)具特色的治理格局，治理成效逐步顯現(xiàn)。今年，東陽(yáng)市將繼續(xù)開展田園社區(qū)星級(jí)創(chuàng)建，接受實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中期評(píng)估，并不斷總結(jié)、探索創(chuàng)新，打造出具有東陽(yáng)特色的農(nóng)村社區(qū)治理新模式、好經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理改革貢獻(xiàn)“東陽(yáng)樣板”。

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