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　　12月19日，國務院新聞辦公室召開例行吹風會，介紹國務院常務會議出臺加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)升級的政策措施，農業(yè)農村部副部長張?zhí)伊衷跁蠈φ叱雠_背景及有關內容作了介紹。農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司司長張興旺、工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長羅俊杰在會上回答了記者提問。加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)升級應該從哪幾個方面發(fā)力，需要重點抓好哪些工作？記者從會議透露的內容中梳理出六個“關鍵詞”。

　　全面機械化：加快推進不拖后腿

　　當前，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，對農業(yè)機械化提出了新的更高要求，但總體上看，農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)發(fā)展還不平衡、不充分，一些深層次的矛盾和問題亟待解決：一是農機裝備有效供給不足，缺門斷檔和中低端產品產能過剩并存，機具的可靠性、適用性有待進一步提升。二是農機和農藝融合不夠，品種選育、栽培制度、種養(yǎng)方式、產后加工與機械化生產的適應性有待加強。三是適宜機械化的基礎條件建設滯后，存在農機“下田難”“作業(yè)難”和“存放難”問題。要破解這些矛盾和問題，需要加大工作力度，出臺更多務實管用的政策措施。

　　農業(yè)機械化加快推進，全面機械化不能“拖后腿”。全面機械化是指：我國農業(yè)機械化發(fā)展領域開始全面拓展，即從糧食作物機械化向經濟作物拓展，從種植業(yè)機械化向畜牧養(yǎng)殖業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)、設施農業(yè)、農產品初加工業(yè)機械化延伸，從平原地區(qū)機械化向丘陵山區(qū)機械化進軍。其中，經濟作物機械化尤為關鍵。我國經濟作物的種類較多，普遍存在著種植規(guī)模小的特點，且對農機農藝融合的要求較高。經濟作物機械的差異化比較明顯，需要根據(jù)每種作物的種植特點對機具進行調整，這在一定程度上導致經濟作物機械的發(fā)展成為短板。

　　據(jù)悉，農業(yè)農村部下一步將以農機農藝融合、機械化信息化融合、農機服務模式與農業(yè)適度規(guī)模經營相適應、機械化生產與農田建設相適應為路徑，補短板、強弱項、促協(xié)調，推動農機裝備產業(yè)向高質量發(fā)展轉型，推動農業(yè)機械化向全程全面高質高效升級。在發(fā)展目標上，力爭到2025年，農機裝備品類基本齊全，產品質量可靠性達到國際先進水平。全國農機總動力穩(wěn)定在11億千瓦左右。全國農作物耕種收綜合機械化率達到75%，糧棉油糖主產區(qū)（縣）基本實現(xiàn)農業(yè)機械化，丘陵山區(qū)（縣）農作物耕種收綜合機械化率達到55%以上，設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖和農產品初加工機械化率總體達到50%左右。

　　全程機械化：三管齊下補短板

　　黨中央、國務院對推進主要農作物生產全程機械化高度重視，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃對此提出了明確要求，國務院常務會議也做出了進一步部署。貫徹落實決策部署，采取措施推進全程機械化，需要做好三個方面。

　　一是聚焦短板弱項。瞄準農業(yè)機械化的需求，研發(fā)適合國情、農民需要、先進適用的各類農機，同時要加大先進的機具和技術的試驗示范力度，探索具有區(qū)域特點的全程機械化解決方案。

　　二是創(chuàng)新協(xié)同機制。農業(yè)機械化牽扯到方方面面，包括地域、品種、種植栽培制度，還有產后加工等。要采取措施使良種、良法、良地、良機配套，也就是良田良制、良種良法、農機農藝融合配套，為全程機械化發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

　　三是加強組織推動。深入實施主要農作物生產全程機械化推進行動，要繼續(xù)創(chuàng)建一批示范縣，通過典型引路來示范帶動農機化水平全程全面提升。

　　農機社會化服務：加足馬力提檔升級

　　目前，農機專業(yè)戶已經超過500萬，農機合作社等作業(yè)服務組織有20萬個，每年的作業(yè)服務面積累計超過40億畝，成為農業(yè)發(fā)展非常重要的支撐。農機化社會化服務既為廣大小農戶解決了耕種難的問題，也通過農機的載體功能，讓先進適用的農業(yè)技術得到了更好的應用和推廣。農機社會化服務提升了糧食農業(yè)生產的科技化水平，也促進了土地流轉、規(guī)?；洜I、標準化生產。農機化服務同時又是一個重要引擎，聚集先進的生產要素，帶動其他各類農業(yè)專業(yè)合作社或者服務組織的發(fā)展。

　　下一步，農業(yè)農村部將按照國務院常務會議精神，加快推進農機化服務提檔升級。一是進一步加大政策支持力度。在總結過去好的做法和經驗基礎上，培育壯大農機專業(yè)戶、農機合作社和農機作業(yè)公司等各種形式的新型農機服務化主體。二是要推進服務機制進一步創(chuàng)新。鼓勵農機服務的主體與家庭農場、種植大戶、普通農戶，以及農企構建聯(lián)合體，促進機具共享、互利共贏，更大限度提高機具的利用效率，減少降低生產成本。三是要推動服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新。建設一批全程機械化+綜合農事服務中心，為各類生產主體提供全過程、全要素的機械化服務。通過機械化服務組織，把其他一些要素聚集起來提供服務，促進農業(yè)生產資料、技術培訓、市場信息通過合作組織進行聚集，打造共同平臺，提供“一站式”的服務，助推多種形式的適度規(guī)模經營。四是加快“互聯(lián)網+農機作業(yè)”應用。提升農機服務效率，擴展農機服務領域，推進農機服務向生產全過程、全產業(yè)鏈延伸，努力為農民生活、農業(yè)生態(tài)，包括農村能源、環(huán)保等方面提供機械化的高效率、高質量服務。

　　農機裝備：產業(yè)升級時不我待

　　我國農機裝備行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)2500多家，去年的產值規(guī)模達到4500億元左右，已經成為世界*大農機生產大國和使用大國。但在發(fā)展過程中確實存在著不平衡、不充分的問題，比如一些先進適用的農機裝備有效供給還不足，缺門斷檔和中低端產品過剩的問題并存，還有機具的可靠性和適用性有待進一步提升，特別是農藝與農藝融合不夠等。發(fā)展農機裝備是重要基礎，必須與農業(yè)機械化統(tǒng)籌規(guī)劃，一體推進。

　　一是要聚焦短板弱項，建設創(chuàng)新體系。國務院常務會議提出，要抓緊解決主要經濟作物薄弱環(huán)節(jié)“無機可用”的問題。下一步，要加大科研支持力度，突破核心技術和關鍵零部件的“瓶頸”制約，不斷優(yōu)化產品結構，建立健全部門協(xié)同聯(lián)動、覆蓋關聯(lián)產業(yè)的創(chuàng)新機制，完善以企業(yè)為主體、市場為導向的農機裝備創(chuàng)新體系。

　　二是推進全產業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構。農機裝備企業(yè)要和產業(yè)鏈上下游企業(yè)深度對接，協(xié)同攻克基礎材料、基礎工藝、電子信息等“卡脖子”的問題。同時，零部件與整機企業(yè)要“主配牽手”，共同構建成本共擔、利益共享的新型合作機制。鼓勵大型農機企業(yè)向成套設備集成轉變，支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，支持優(yōu)勢農機裝備企業(yè)為龍頭，帶動區(qū)域特色產業(yè)集群的建設。

　　三是加強質量可靠性建設，促進智慧農業(yè)發(fā)展。著力構建現(xiàn)代農機裝備標準體系，加強農機裝備產業(yè)計量測試技術研究，支持重點地區(qū)建立農機裝備檢驗檢測認證公共服務平臺，促進新一代信息通訊技術在農機裝備和農機作業(yè)上的應用，引導智能農機裝備加快發(fā)展，推進“互聯(lián)網+農機作業(yè)”。

　　四是推動開放合作，加強國際交流。目前，全球十大農機企已在我國設廠，并得到了很好的投資回報，我國的一些骨干龍頭企業(yè)也紛紛走出國門。下一步要積極推進先進農機技術及產品“引進來”“走出去”，鼓勵企業(yè)參與對外援助和國際合作項目，提升國際經營能力，融入全球的產業(yè)體系。

　　丘陵山區(qū)：農田宜機化改造是“牛鼻子”

　　相對于平原地區(qū)，我國面廣量大的丘陵地區(qū)農機化發(fā)展水平相對還比較低，還有不少制約因素，國務院常務會議在整個轉型升級里把丘陵地區(qū)的農業(yè)機械化作為重要問題提出來，非常重要且及時。

　　當前，農機化發(fā)展總體來講，北方快、南方慢，實際上是平原快、丘陵慢。整個農機化主要農作物的機械化水平是66%，但是丘陵地區(qū)只有不到40%。這里面很重要的一個原因，就是因為丘陵山區(qū)耕地分散，不是集中連片，田塊細碎、高低不平，農機作業(yè)難度大，對機具的要求很高。要改變這種局面，需要從順應機械化作業(yè)要求來入手，改善農田基礎條件。

　　為此，國務院常務會議特別強調要支持丘陵山區(qū)“宜機化”改造。下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門重點抓三項工作：一是修訂完善高標準農田建設、土地整理、土地綜合整治等方面的制度標準，進一步明確田間道路、田塊長度寬度等宜機化的要求，研究把宜機化作為高標準農田建設、農田整治的重要內容或指標。二是統(tǒng)籌中央和地方各類相關資金以及社會資本，推動田塊小并大、短并長、彎變直和互聯(lián)互通，為農機通行和作業(yè)創(chuàng)造條件。三是重點支持丘陵山區(qū)開展農田宜機化改造，加快補齊丘陵山區(qū)機械化基礎條件短板。

　　農機購置補貼：突出抓好“四個更加”

　　今年年初，農業(yè)農村部、財政部在全面總結過去工作的基礎上，對未來三年農機購置補貼的政策做出了進一步安排。按照國務院會議精神，要穩(wěn)定實施這一政策，下一步重點要突出四個方面：

　　一是要更加注重有效性。一方面是要強化綠色導向，大力支持深松整地、秸稈還田離田、畜禽糞污資源化利用等綠色高效裝備的推廣應用。另一方面要突出特色導向，要從中國國情出發(fā)，大力支持包括小農生產、丘陵山區(qū)、甘蔗等特色作物對于機械化的需求。

　　二是要更加注重便利性。在實際操作過程當中，根據(jù)“放管服”要求，讓補貼政策更好地為農民提供便利化的服務，包括上門服務、利用現(xiàn)代信息化手段，也在積極推動各地在進行探索。

　　三是要更加注重開放性。無論是國內生產的農機具，還是國外進口的，只要符合補貼資質條件，農民購買以后都是可以申領補貼的。按照2018年-2020年的操作辦法，所有符合補貼范圍的進口農機產品也可以享受補貼。這樣在政策層面上，購買國內外農機產品做到了一視同仁，通過這樣的舉措深化農機對外開放，促進公平競爭，真正讓老百姓得實惠。

　　四是要更加注重安全性。在實施過程中，要加強監(jiān)管，不斷提高政策的規(guī)范化、制度化和信息化水平，堅決依法懲處失信違規(guī)行為，嚴格防控系統(tǒng)性風險。對于在政策實行層面出現(xiàn)的跑冒滴漏情況堅決查處。

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