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　　從二牛抬杠到現代農業(yè)，從貧困村到小康村，從種田能手到職業(yè)農民，改革開放已走過了40年的歷程。40年來，甘肅充分利用農業(yè)特色優(yōu)勢，向解放思想要出路，堅持不懈改善農業(yè)生產、農民生活條件，以開放促改革、促調整、促發(fā)展，農業(yè)農村經濟發(fā)生了天翻地覆的可喜巨變。

　　40年前，甘肅農民為吃飽肚子發(fā)愁，如今的甘肅特色優(yōu)勢主導產業(yè)規(guī)模位居全國中上游，產業(yè)結構不斷升級，產業(yè)扶貧成績斐然，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

　　建國初期，國家對甘肅農業(yè)投資很少，農業(yè)農村經濟基礎十分薄弱。1978年，甘肅農林牧漁總產值22億多元，農村居民人均純收入100.93元，農民人均生活消費支出88元，恩格爾系數74.82。到2017年，農林牧漁業(yè)總產值1677億多元，農村居民人均可支配收入8076元，農民人均生活消費支出8029.7元，恩格爾系數下降到30.4%。全省農業(yè)農村經濟取得了跨越式發(fā)展，農村居民生活發(fā)生了翻天覆地的巨變。

　　旱作農業(yè) 糧食增產的基石

　　改革開放40年，甘肅農業(yè)從*樸素的解決溫飽目標開始，解放思想、勇于創(chuàng)新、求真務實、大膽探索、順應民意，使甘肅農業(yè)農村經濟不斷實現飛躍，在貧瘠的土地上開創(chuàng)了旱作農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之路。

　　甘肅省干旱少雨，特別是中東部地區(qū)許多貧困縣，受嚴酷環(huán)境影響，都是“缺糧大縣”。改革開放以來，由于旱作農業(yè)技術不斷更新升級，“全膜雙壟溝播”技術在全省旱作區(qū)大范圍推廣，東中部干旱地區(qū)變成了產糧大縣，成為全省糧食產量的中堅力量。昔日定西市通渭縣、白銀市會寧縣和慶陽市環(huán)縣等傳統(tǒng)“缺糧大縣”，一躍成為全省86個縣市區(qū)中排名前五的產糧大縣。

　　“荒什么也不能荒莊稼，種什么也不能不種糧食”。在通渭，從大饑荒中走出來的人們對這一認識深入骨髓。“以前主要以種小麥為主，廣種薄收，畝產只有兩三百斤，遇上大旱，連籽種都收不回來，而種玉米產量更低，一方水土養(yǎng)活不了一方人”。通渭縣襄南鄉(xiāng)東坪村農民孫愛紅一家3口人的生活基本上靠外出打工的收入支撐著。

　　2007年他在自家承包地里試種了幾畝全膜玉米，長勢良好，喜獲豐收，其保墑增產的穩(wěn)定性在2007年的旱災和2008年的雹災中得到了驗證，這個“旱不跨，打不倒”的“鐵桿”莊稼使他的心里萌發(fā)了擴大種植面積的念頭。

　　如今，孫愛紅成立了通渭縣愛紅農業(yè)專業(yè)合作社，流轉周邊農民的土地1000多畝，專門從事玉米等農作物規(guī)模化種植，趕上風調雨順的一年，產糧100萬斤以上。被農業(yè)農村部授予“全國種糧大戶”榮譽稱號。

　　通渭縣農技中心主任王旭軍認為，全膜雙壟溝播技術的成功推廣，使該縣以玉米、馬鈴薯、小雜糧為主的糧食作物產量逐年提高，2017年糧食總產達到40萬噸。兩次被評為“全國糧食生產先進單位”，*被評為“全國糧食生產先進縣”。

　　厚重的會寧縣農業(yè)發(fā)展史，可以說是一部人與自然奮力抗爭的血淚史。多少年來，勤勞樸實的會寧人民在這塊廣袤的田野上與大自然進行著不屈不撓的抗爭。

　　鐘家岔村位于甘溝驛鎮(zhèn)東北部4公里處，土地貧瘠，經濟落后，屬典型的旱山塬區(qū)貧困村。這里年降雨量400多毫米，蒸發(fā)量在2000多毫米，干旱缺水，土地貧瘠，莊稼成活率低。

　　“年年種小麥，年年不見有收成”。村民史治軍回憶說，1991年年景*，70多畝地打了2500多公斤小麥。2011年種了10畝小麥，只打了150多公斤小麥。2012年由于干旱小麥絕收，只有全膜雙壟溝播技術種植的玉米才讓老百姓收獲了糧食。

　　在會寧的實踐證明，采用這項技術種植玉米增產35%以上，平均畝產接近500公斤，*可達900公斤；種植馬鈴薯可增產30%以上。旱作農業(yè)長期以來是“風險”農業(yè)，而全膜雙壟溝播技術給旱作農業(yè)上了“保險”，改寫了旱作農業(yè)產量低而不穩(wěn)的歷史，廣大農戶從中真正得到了實惠、嘗到了甜頭。

　　2010年，會寧縣把推廣全膜雙壟溝播技術作為抗旱增收的“一號工程”，提出要發(fā)展100萬畝。當年這項技術的推廣面積在會寧縣突破了100萬畝以上。如今，會寧縣每年“全膜雙壟溝播”種植面積都保持在100萬畝以上，連續(xù)4年獲全國糧食生產大縣獎勵，糧食產量實現“十二連增”，成為名副其實的產糧大縣。

　　全省70%的耕地是山旱地，近80%的農村人口生活在干旱半干旱地區(qū)，干旱少雨、水資源短缺是甘肅省農業(yè)的根本特征。嚴酷的農業(yè)生產條件，倒逼干部群眾探索出了“打水窖、修梯田、鋪地膜、調結構”為主要內容的旱作農業(yè)發(fā)展路子。尤其是全膜雙壟溝播技術的大面積推廣應用，旱作農業(yè)技術體系和旱作農業(yè)產業(yè)體系的不斷健全完善，開啟了甘肅旱作農業(yè)發(fā)展的新篇章，推動甘肅糧食生產實現了歷史性的十四連豐，從2011年開始連續(xù)六年穩(wěn)定在1100萬噸以上，這是新中國成立以來所沒有過的。

　　2017年與1978年相比，糧食總產量由510多萬噸增長到1128多萬噸，糧食單產由113.6公斤增長到270.3公斤，人均占有糧食由260多公斤增長到435公斤左右。在糧食連年豐產的基礎上，實現了農產品生產能力全面大幅度提升，供應充足，價格穩(wěn)定，極大地豐富了城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”“果盤子”“肉案子”。

　　特色產業(yè)規(guī)模躍居全國中上游

　　羊就是一棵“搖錢樹”，幾十只羊就是一個“小銀行”。近年來，甘肅省實施草食畜牧業(yè)發(fā)展行動，以一家一戶小群體、千家萬戶大規(guī)模強勢突破，建設牛羊產業(yè)大縣。

　　眼下正值夏收時節(jié)，但會寧縣老君鄉(xiāng)沙寨村上川社農民侯學關心的卻不是莊稼收成，而是謀劃怎么擴大養(yǎng)殖。2010年，侯學在牛羊產業(yè)大縣建設資金的幫助下，建起了肉羊養(yǎng)殖場，經過連續(xù)多年發(fā)展，基礎母羊達到100只以上，年出欄400只左右，年純收入10萬元以上，占家庭總收入的90%以上。

　　走進安定區(qū)香泉鎮(zhèn)養(yǎng)殖一條街上，養(yǎng)殖大戶們正忙著新一年的打算。養(yǎng)殖戶馬英*早從幾只羊起步，在牛羊產業(yè)大縣建設專項資金的扶持下，如今發(fā)展到了300多只，年收入10多萬元，已經邁入了小康。

　　會寧、安定只是甘肅省肉羊養(yǎng)殖大縣的縮影。2008年，省委、省政府出臺了《甘肅省草食畜牧業(yè)發(fā)展扶持辦法》，提出在全省扶優(yōu)、扶大、扶強50個牛羊產業(yè)大縣。甘肅省積極創(chuàng)新融資手段，破解了產業(yè)發(fā)展難題，從2012年開始，省、市、縣建立三級政府擔保平臺，財政按貸款基準利率實行全程全額貼息，同時協(xié)調落實“雙聯惠農貸款”、草食畜牧產業(yè)發(fā)展貸款每年60多億元。一系列優(yōu)惠政策進一步緩解了農戶貸款難、貸款貴的問題，為全省肉羊產業(yè)發(fā)展提供了強有力的資金支持。2017年與1978年相比，牛飼養(yǎng)量由212萬頭增長到742萬頭，居全國第13位；羊飼養(yǎng)量由1129萬只增長到3598萬只，居全國第7位。2017年甘肅省畜牧業(yè)總產值力爭達到210億元，草食畜牧業(yè)成為農民脫貧致富的重要抓手。

　　除了草食畜，優(yōu)質林果也是甘肅省的一大優(yōu)勢特色產業(yè)。

　　“我家的花椒*早就是房前屋后幾棵樹。”2017武都花椒產銷對接（電商）洽談會上，武都區(qū)福源花椒協(xié)會網店運營商汪海紅一邊推銷花椒，一邊告訴記者，他們是三河鎮(zhèn)李臺村村民，他家的花椒產業(yè)就是由*初的幾棵樹發(fā)展到現在的5畝椒園，年收入三四萬元，是家里的主要收入來源。

　　一個產業(yè)要發(fā)展壯大，需要一定的規(guī)模，武都花椒也是如此。武都區(qū)山大溝深，土地瘠薄，大部分土地處在干旱半干旱的半坡地帶，人均可利用耕地少。特殊的地理氣候條件，決定了這里發(fā)展花椒產業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。從20世紀80年代開始，武都就以“花椒鎖地邊”的模式開始發(fā)展，進入2000年以后，武都區(qū)把花椒產業(yè)開發(fā)與災后重建、扶貧開發(fā)、長防長治、山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)相結合，從地埂、房前屋后到宜林荒山荒坡和坡耕地栽植，連片規(guī)模建園，整村整鄉(xiāng)覆蓋。如今，在海拔1000米—1900米適生區(qū)域已基本實現花椒全覆蓋，其規(guī)模由80年代初的4萬多畝發(fā)展到如今的100萬畝，產量2200萬公斤，綜合產值33億元，占農民年人均純收入的一半以上。在全國主產花椒的縣區(qū)中，武都區(qū)已連續(xù)保持產量、產值、品質和產區(qū)農民人均可支配收入占比“四個全國*”的地位，為隴南市農業(yè)特色產業(yè)的發(fā)展樹立了樣板，發(fā)揮了示范引領作用，花椒產業(yè)已成為廣大群眾脫貧致富的戰(zhàn)略性主導產業(yè)。

　　改革開放40年來，甘肅省緊緊圍繞農業(yè)特色資源稟賦，突出特色農業(yè)發(fā)展導向，培育人無我有的*優(yōu)勢，以資源換產業(yè)、以存量換增量、以特色換優(yōu)勢，積極調整產品結構、生產結構、種養(yǎng)結構、產業(yè)結構，持續(xù)加大農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)扶持和培育力度，大力發(fā)展“小而特、小而優(yōu)、小而精、小而美”和“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”的特色農產品，2017年全省特色優(yōu)勢作物面積達到3313萬畝，占農作物種植面積的一半以上。初步形成了草食畜、優(yōu)質林果、高原夏菜、優(yōu)質馬鈴薯、道地中藥材、現代制種等六大特色優(yōu)勢產業(yè)，產業(yè)競爭力全國排名靠前。

　　伴隨特色產業(yè)發(fā)展成長起來的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)又助推了甘肅農業(yè)跨越發(fā)展，到2017年農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到3104個，*龍頭企業(yè)27個，省級龍頭企業(yè)421個，縣級以上龍頭企業(yè)實現銷售收入800多億元，農產品加工轉化率達到52.5%，有效鞏固和提升了甘肅農業(yè)特色產業(yè)優(yōu)勢、市場競爭優(yōu)勢。

　　提升生產裝備水平 解放農村勞動力

　　“面朝黃土背朝天”是傳統(tǒng)農業(yè)的真實寫照，改革開放以來，甘肅農機化事業(yè)一路突飛猛進，成為助推農業(yè)發(fā)展、農民增收的強大動力，千百年來農民“耕地不用牛，收割不用愁，播種不用扶犁”的夢想如今變成了現實。

　　今年五一期間，在安定區(qū)香泉馬鈴薯標準化種植基地里，一臺30馬力的拖拉機開過后，開溝、施肥、播種、覆土、起壟、壓滴灌帶、覆膜等8道作業(yè)工序*完成，既節(jié)約種子又省勞動力。如今，甘肅省馬鈴薯種植已經見不到單家獨戶二牛抬杠式的種植現場了，全是機械化種植。

　　同樣，在河西已經興起了專業(yè)的機械化服務隊。“我們從種到收全程機械化服務。”走進甘州區(qū)富海農機耕作農民專業(yè)合作社，正忙著檢修農機的馮新儒介紹說，烏江鎮(zhèn)和周邊的農場機械化作業(yè)主要由我們合作社來完成。

　　馮新儒從小就喜歡拖拉機，包產到戶后開著拖拉機犁地種地播種，由于當時農機很少，農機手在農村很吃香。后來，隨著農機購置補貼政策的實施，一夜之間農村興起了農機熱，家家戶戶購買小農機具替代耕牛，解放了勞動力。

　　目前，我國農業(yè)生產以家庭承包形式為主，農業(yè)機械也以家庭購置為主、低檔次機具重復購置，利用率低、閑置浪費比較嚴重。

　　“戶戶購農機、家家單獨干、投資上萬元、只用十來天”，出現了農機裝備“三多三少”現象，即小型機械多、大中型機械少，動力機械多、配套農具少，低檔次機械多、高性能先進適用機械少，不能滿足現代農業(yè)規(guī)?；l(fā)展的需要。

　　隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，大批農民洗腳上岸，農村出現季節(jié)性用工短缺，農機經營服務主體由分散的一家一戶向農機大戶、農機專業(yè)合作社等農機社會化服務組織轉變。

　　“現在單打獨斗的農機手沒有市場。”馮新儒說，當地一個農場的地*少500畝，他個人的三四臺機械半個月也干不完，但是用合作社的十幾臺機械，5天就拿下了。

　　2017年與1978年相比，機耕面積由1402萬畝增長到4991萬畝，機播面積由239萬畝增長到2737萬畝，機收面積由48萬畝增長到2047萬畝，農業(yè)基礎設施和生產條件的極大改善，有力地促進農業(yè)科技的應用和機械化的發(fā)展，大幅提升了農業(yè)生產力水平。組織實施了主要農作物生產全程機械化推進行動，農作物耕種收綜合機械化率由12.4%提高到53.9%，徹底改變了農民“面朝黃土背朝天、插秧割麥腰累彎”的歷史，標志著甘肅農業(yè)生產方式由傳統(tǒng)人畜力為主轉向機械化主導生產新階段。把農村勞動力從繁重的體力勞動中解放出來。

　　甘肅省以發(fā)展現代農業(yè)為主攻方向，把改善農業(yè)生產條件和設施裝備條件為著力點，堅持不懈地推進高標準農田建設，下大力氣加快農業(yè)機械化新技術新裝備普及推廣，農業(yè)靠天吃飯的格局和局面正在逐步改變。先后組織實施了沃土工程、梯田建設工程、耕地質量提升、化肥減量增效、測土配方施肥、河西地區(qū)綠肥豐收計劃、中低產田改造、瘠薄梯田改造等項目，測土配方施肥面積5208萬畝，累計改造中低產田1500多萬畝。

　　改革開放40年以來，甘肅省始終堅持把改善農業(yè)生產條件和物質裝備水平作為甘肅農業(yè)跨越發(fā)展的途徑和抓手，有力地促進農業(yè)科技的應用和機械化的發(fā)展，大幅提升了農業(yè)生產力水平。

　　農村“三變”改革激活內生動力

　　農村集體經營性建設用地關乎農村經濟發(fā)展和農民切身利益，但一直以來處于“死權”狀態(tài)。2015年11月，隴西鞏昌鎮(zhèn)農機修配站成為敲響甘肅省農村集體經營性建設用地入市“*槌”的拍賣標的物。起拍價120萬元，經過幾番舉牌競拍，*終以214萬元的價格成交。

　　“這個價格超出了我們的心理預期。”甘肅金正拍賣有限公司拍賣師安燕說。

　　隴西縣是全國33個農村土地制度改革試點縣之一，試點工作開展以來，該縣嚴格遵循“土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損”三條底線，大膽探索實踐，積極推動集體土地入市。

　　這次交易會上，除了公開拍賣鞏昌鎮(zhèn)農機修配站土地外，還協(xié)議出讓6宗土地，面積6.65畝，總成交價款400多萬元。所成交的7宗集體經營性建設用地與同區(qū)域、同條件、同用途的國有建設用地市場價格水平基本一致。

　　業(yè)內人士指出，這幾宗集體經營性建設用地入市，標志著隴西縣集體經營性建設用地入市改革進入全面實施階段，是甘肅省農村土地改革進程中具有重要意義的重大舉措。2016年，全國農村承包土地的經營權抵押貸款試點名單中，甘肅省西和縣、金川區(qū)、涼州區(qū)、隴西縣、臨夏縣、金塔縣在列；全國農民住房財產權抵押貸款試點名單，甘肅省隴西縣入選。

　　1979年1月在安徽鳳陽小崗村18戶農民秘密簽訂協(xié)議實行大包干一個月以后，宕昌縣哈達鋪公社黨委制定了《關于當前農村經濟政策的八條規(guī)定》，在全省*個實行了包產到戶，標志著農村新時代的開始。

　　1979年2月省委出臺《關于當前農村經濟政策的十個問題的試行規(guī)定》，大力推行聯產承包責任制，在全省范圍內實施*輪土地承包，全省101077個生產隊，327.69萬戶實行了聯產承包責任制，占農戶總數的99.6%，極大調動了農民生產積極性。1985年“中央1號”文件明確取消了實施32年之久的農產品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，農民成為相對獨立的生產經營者。

　　1992年黨的十四大確立社會主義市場經濟體制，國家徹底放開了糧食購銷價格和經營，推動農業(yè)由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌，并從1996年開始到1999年進行了二輪土地延包，共發(fā)放土地承包經營權證書426萬本，占全省農戶的98%。

　　從2015年開始，甘肅省被列為農村土地承包經營權確權登記頒證整省推進試點省，標志著農村土地所有權承包權經營權分置改革為主要內容的土地制度改革全面深入推進，截至目前，共發(fā)放承包經營權證442.43萬本，發(fā)放率達到96.72%。農業(yè)農村部在隴西縣啟動實施了農村集體資產股份權能改革試點，拉開了農村集體產權制度改革的序幕，農村“三變”改革全面鋪開，建成農村產權流轉交易市場（中心）35個，累計完成交易11763件12.2億元。農村土地流轉面積達到1310萬畝，流轉率26.8%。另外，農業(yè)經營制度改革、農業(yè)支持保護制度改革、農業(yè)科技體制改革、農村金融制度創(chuàng)新等改革向縱深推進，農業(yè)內生動力有效激活。

　　農民持續(xù)增收取得重大成效

　　隨著改革開放的推進，國家加大了“三農”的扶持力度，實施了一系列強農惠農政策，有效地推動了農業(yè)特色產業(yè)的發(fā)展，農民收入快速增長。2017年與1978年相比，農民人均收入由110.25元增長到8076.1元，其中：工資性收入由73.47元增長到2275.4元，家庭經營性收入由29.77元增長到3556.2元，財產性收入增長到142.3元，轉移性收入增長到2102.2元。改革開放以來，農民收入增長來源多元化，特色農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、勞務輸出、轉移性收入成為農民增收的突出亮點，農民居住條件明顯改善，移動電話、電視機、洗衣機、拖拉機基本普及，農用車、小汽車、電腦網絡進入農家，村村通車、通電、通自來水、通廣播電視，電商和超市百貨加快向農村延伸，從缺衣少藥到豐衣足食，農村和牧區(qū)生活發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　今后，甘肅省將深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進甘肅農業(yè)農村現代化。鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是基礎，甘肅省將緊緊圍繞培育特色優(yōu)勢產業(yè)，深入貫徹創(chuàng)新協(xié)調綠色開放共享五大發(fā)展理念，堅持質量興農、綠色興農、效益優(yōu)先，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，著力挖掘和培育農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢，把基地做大、把龍頭做強、把合作社做實、把產銷銜接抓緊，加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，推動甘肅農業(yè)轉型升級。

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