黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫入中國共產黨黨章，這在我國農業(yè)農村發(fā)展歷史上具有劃時代的里程碑意義。2017年12月28日至29日中央農村工作會議召開，習近平總書記作了重要講話，深刻闡述實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大問題，對貫徹落實提出明確要求，向全黨全國發(fā)出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動員令。2018年1月2日，《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）印發(fā)，對走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章作了全面部署。為貫徹落實好黨的十九大精神、習近平總書記重要講話精神和今年中央一號文件精神，省委、省政府近期出臺了《中共云南省委、云南省人民政府關于貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），在全面貫徹落實中央文件精神基礎上，著眼實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、總體要求和目標任務，結合云南省情農情細化明確云南省鄉(xiāng)村振興的重點任務、保障措施和組織領導等內容。

　　一、新時代“三農”工作的總抓手

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央著眼實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重大決策部署，中央農村工作會議、中央一號文件和省委農村工作會議、省委一號文件都明確提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農”工作的總抓手，必須用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)攬“三農”工作。云南省發(fā)展不平衡不充分在鄉(xiāng)村*為突出，大部分國土面積是農村，基礎設施和民生領域欠賬多；大部分人口還是農民，戶籍城鎮(zhèn)率僅有32%左右，農民收入不高，深度貧困人口多；農業(yè)占GDP構成中的15%左右，遠高于全國8.5%的平均水平，農業(yè)精深加工產品少、效益低，供給質量低。全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化不能少了鄉(xiāng)村這一頭。《實施意見》明確，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，加強黨對“三農”工作的領導，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展的要求，堅持把解決好“三農”問題作為全省工作重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，譜寫新時代云南鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

　　二、明確鄉(xiāng)村振興的三個階段目標

　　《實施意見》按照決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，提出了云南省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三個階段的奮斗目標。到2020年，全省鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。到2035年，全省鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。到2050年，全省鄉(xiāng)村全面振興，與全國同步全面實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富。

　　三、部署鄉(xiāng)村振興的五大建設內容

　　《實施意見》堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。

　　一是著眼于產業(yè)興旺，推進高原特色農業(yè)現(xiàn)代化。《實施意見》提出堅持綠色興農、質量興農，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，大力打造世界*“綠色食品牌”，夯實農業(yè)生產能力基礎，實施大產業(yè)新主體新平臺建設工程，實施質量興農戰(zhàn)略、推進農村產業(yè)融合發(fā)展、提升農業(yè)對外開放水平，加快把茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅果、咖啡、中藥材、肉牛等產業(yè)打造成世界*的大產業(yè)，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率，促進由農業(yè)大省向農業(yè)強省轉變。

　　二是著眼于生態(tài)宜居，促進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展?！秾嵤┮庖姟诽岢鰣猿忠跃G色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興，堅決打贏農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、加強農村突出環(huán)境問題綜合治理、提供更多更好綠色生態(tài)產品和服務、持續(xù)推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，改善農村人居環(huán)境。

　　三是著眼于鄉(xiāng)風文明，提高鄉(xiāng)村社會文明程度?！秾嵤┮庖姟诽岢鰣猿治镔|文明和精神文明一起抓，傳承*傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，加強農村思想道德建設、傳承發(fā)展提升農村*傳統(tǒng)文化、加強農村公共文化建設、開展移風易俗行動，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，樹立鄉(xiāng)村文明新風。

　　四是著眼于治理有效，構建鄉(xiāng)村治理新體系?！秾嵤┮庖姟诽岢鰣猿肿灾?、法治、德治相結合，創(chuàng)新村民自治有效實現(xiàn)形式，健全和創(chuàng)新村民自治機制、建設法治鄉(xiāng)村、提升鄉(xiāng)村德治水平、建設平安鄉(xiāng)村、推進民族團結進步示范鄉(xiāng)村建設，建設充滿活力、和諧有序、民族團結的鄉(xiāng)村社會。

　　五是著眼于生活富裕，提高農村民生保障水平?！秾嵤┮庖姟诽岢鲆獓@農民群眾*關心*直接*現(xiàn)實的利益問題，抓重點、補短板、強弱項，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務發(fā)展，加快改善農村生產生活條件，優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)、促進農村勞動力轉移就業(yè)和農民增收、推進健康鄉(xiāng)村建設、加強農村社會保障體系建設、推動農村基礎設施提檔升級。切實做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好脫貧攻堅戰(zhàn)的有機銜接，把提高脫貧質量放在首位，堅決打好*脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰(zhàn)，不斷增強貧困群眾獲得感。

　　四、強化鄉(xiāng)村振興的五大保障措施

　　實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開有效的體制機制保障。今年的中央一號文件指出，要堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動“四化”同步發(fā)展，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。云南省《實施意見》提出，堅持完善農業(yè)農村經濟體制，深化產權制度改革，優(yōu)化要素市場化配置，激發(fā)內生動力，健全鄉(xiāng)村振興保障制度。

　　一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興體制機制。《實施意見》明確第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。完善農村承包地“三權”分置制度。支持以農村承包土地經營權向金融機構融資擔保、入股從事產業(yè)化經營。推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權”分置。深入推進農村集體產權制度改革，探索農村集體經濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。實施村級集體經濟強村工程，逐步消除集體經濟空白村。

　　二是健全鄉(xiāng)村振興財政投入保障制度。《實施意見》提出，財政投入要與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應，新增財力重點向“三農”傾斜。優(yōu)化財政供給結構，推進行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合。創(chuàng)新財政資金使用方式，發(fā)揮引導作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。加快全省農業(yè)信貸擔保體系建設。調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農業(yè)農村投入比例。探索建立“政銀擔”融資擔保風險分擔機制，強化融資擔保增信功能，引導更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。

　　三是提高金融服務鄉(xiāng)村振興水平。農村金融機構要回歸本源，健全適合農業(yè)農村特點的農村金融體系，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求?！秾嵤┮庖姟诽岢觯膭钫咝越鹑跈C構加大對鄉(xiāng)村振興中長期信貸支持。保持農村信用社和農村商業(yè)銀行縣域法人地位穩(wěn)定，增強服務鄉(xiāng)村振興能力。推進農村信用社縣級聯(lián)社改制組建農村商業(yè)銀行。推動農村信用社省聯(lián)社改革。支持符合條件的涉農企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌和融資、并購重組。穩(wěn)步擴大收入保險、“保險+期貨”試點，探索開展“農業(yè)保險+支農融資”試點。積極開展農村家庭“財產+人身”組合保險。開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村建設。

　　四是保障農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。《實施意見》提出，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃，調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地；允許預留部分規(guī)劃建設用地指標用于單獨選址的農業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵。

　　五是強化鄉(xiāng)村振興人才支撐?！秾嵤┮庖姟诽岢觯娼⒙殬I(yè)農民制度，推行鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”，加大基層全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，扶持培養(yǎng)農業(yè)職業(yè)經理人、經紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。建立有效激勵機制，鼓勵社會各界人才通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學、捐資捐物、法律服務等方式投身鄉(xiāng)村建設。允許符合要求的公職人員按照規(guī)定回鄉(xiāng)任職。

　　五、加強黨對實施鄉(xiāng)村振興的組織領導

　　辦好農村的事，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。堅持和完善黨對“三農”工作的領導，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治保證。今年中央一號文件強調，各級黨委和政府要提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認識，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農村工作的要求落到實處。云南省《實施意見》從四個方面作出明確要求。

　　一是完善黨的農村工作領導體制機制。健全和強化黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的農村工作領導體制，實行省負總責、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓落實的工作機制。黨政一把手是*責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興?？h（市、區(qū)）委書記要當好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。各州（市）黨委和政府每年要向省委、省政府報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。建立縣市黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度。

　　二是加強“三農”工作隊伍建設。大力培育把懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作干部隊伍。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設。把到農村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績*的干部，形成人才向農村基層一線流動的用人導向。

　　三是全面加強農村基層黨組織建設。堅持以政治建設統(tǒng)領農村基層黨建工作，強化農村基層黨組織領導核心地位，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出*書記。實施農村“領頭雁”培養(yǎng)工程。健全從*村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。加強農村黨員教育培訓，力爭用3年時間輪訓一遍農村黨員。逐步提高村級組織工作經費標準和村組干部基本報酬。深化邊疆黨建長廊建設。推行村級小微權力清單制度。持續(xù)整治“村霸”和庸懶滑貪“四類村官”。

　　四是強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領。制定云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年），部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。省級部門要制定專項規(guī)劃或方案，各州（市）、縣（市、區(qū)）要制定本地區(qū)規(guī)劃或實施方案。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務，要堅持因地制宜、分類施策、典型引路，既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義。發(fā)揮農民群眾主體作用，尊重基層創(chuàng)造精神，營造鄉(xiāng)村振興良好氛圍。

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