【目標】

　　實現(xiàn)“三步走”，為上海鄉(xiāng)村振興作貢獻。

　　郊區(qū)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。市委書記李強同志4月19日到上海奉賢區(qū)調(diào)研時指出，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，著眼大局、立足優(yōu)勢、突出重點，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。

　　上海市奉賢鄉(xiāng)村振興，以“奉賢美、奉賢強”為戰(zhàn)略目標，依托現(xiàn)代化國際大都市優(yōu)勢，以完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系為引領(lǐng)，以推進都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)為重點，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式為主線，以深化農(nóng)村改革創(chuàng)新為動力，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，探索在土地等資源緊約束條件下走農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村面貌持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增長的新路，實現(xiàn)更高水平的小康社會，更高水平的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為上海鄉(xiāng)村振興作出貢獻。

　　4月28日召開的奉賢區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作會議，為我們明確了奉賢鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標任務(wù)：到2020年，奉賢鄉(xiāng)村振興取得重要進展，初步實現(xiàn)農(nóng)村布局相對合理、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境整潔、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)健全、農(nóng)民生活寬裕的目標，走在全市前列。到2035年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，努力把奉賢農(nóng)業(yè)農(nóng)村打造成可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)和先行先試的試驗區(qū)，鄉(xiāng)村全面振興，走在全國前列。到2050年，實現(xiàn)更高水平農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)深度融合、人與自然和諧發(fā)展，全面實現(xiàn)“農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富”的目標。

　　【實踐】

　　聚焦“農(nóng)村美、農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強”。

　　實施輪作休耕，推進畜禽退養(yǎng)和退漁還水，通過保護生態(tài)環(huán)境推進奉賢鄉(xiāng)村振興。

　　通過輪作休耕、畜禽退養(yǎng)和退漁還水，保護生態(tài)環(huán)境，推進奉賢鄉(xiāng)村振興。一是實施輪作休耕，培育土壤肥力。我們區(qū)率先實施水稻與綠肥茬口輪作，進一步提升農(nóng)戶綠肥種植積極性，培肥地力，提升農(nóng)戶收益。二是推進畜禽退養(yǎng)，減少環(huán)境污染。截至2017年12月，全區(qū)累計停養(yǎng)拆除畜禽退養(yǎng)養(yǎng)殖戶240家；拆除畜禽養(yǎng)殖戶208家，累計拆除棚舍建筑面積64萬余平方米，折算復(fù)耕占地面積2100多畝。三是引導(dǎo)退漁還水，促進生態(tài)平衡。2017年度退漁還水總面積為近11500畝，其中還水2700多畝，為全區(qū)新增水面積1200畝，還林800多畝，還耕近8000畝。

　　建設(shè)農(nóng)業(yè)要素交易平臺，通過規(guī)范承包地流轉(zhuǎn)和集體資產(chǎn)交易推進奉賢鄉(xiāng)村振興。

　　承包地私下流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)內(nèi)幕交易，不僅容易產(chǎn)生糾紛，也可能滋生腐敗。為了規(guī)范“三資”交易，提高“三農(nóng)”效益，助力鄉(xiāng)村振興，我們奉賢區(qū)先行先試，建立上海農(nóng)業(yè)要素交易所（以下簡稱“農(nóng)交所”）。一是出臺政策，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)入農(nóng)交所平臺流轉(zhuǎn)。近三年來，完成到期承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易共2600多宗，涉及面積約25萬畝，成交金額約4億元。該項工作得到了市農(nóng)委的表揚和農(nóng)民的認可。二是出臺文件，指導(dǎo)集體資產(chǎn)入農(nóng)交所平臺交易。近兩年來，依托農(nóng)交所平臺，積極指導(dǎo)集體資產(chǎn)公開交易。截至2017年底，公開入市交易80宗，成交金額818萬元，增值收益超過20%，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值，切實維護了農(nóng)村集體經(jīng)濟利益。

　　成立百村公司，對外投資物業(yè)，通過壯大集體經(jīng)濟推進奉賢鄉(xiāng)村振興。

　　上海積極探索集體經(jīng)濟壯大模式，先后成立以貧困村為基礎(chǔ)的百村公司和以集體資金為基礎(chǔ)的對外投資公司，實現(xiàn)了村級經(jīng)濟收入提高和農(nóng)民收入增長。一是創(chuàng)建百村共育共享大平臺，探索農(nóng)村綜合幫扶新道路。我們組織100個經(jīng)濟相對薄弱村共同參股成立上海百村實業(yè)有限公司，建立全區(qū)經(jīng)濟薄弱村共有共育共享的聯(lián)合發(fā)展平臺，探索出一條具有上海特點、奉賢特色的綜合幫扶新路子。目前，百村公司擁有資產(chǎn)近10億元，擁有物業(yè)14萬余平方米，2014-2017年累計每村分紅230萬元。二是統(tǒng)籌鎮(zhèn)村閑散資金對外投資，實施“走出去”戰(zhàn)略壯大集體經(jīng)濟。我區(qū)各街鎮(zhèn)、社區(qū)通過統(tǒng)籌鎮(zhèn)村閑散資金等方式，積極搶占城市優(yōu)質(zhì)資源，壯大農(nóng)村集體資產(chǎn)，增加集體經(jīng)濟收入。截至2017年底，全區(qū)各街鎮(zhèn)、社區(qū)均已購買一定數(shù)量的物業(yè)，共涉及物業(yè)近20萬平方米，投資總額30多億元。目前投資物業(yè)不僅增值20%以上，收益好的投資鎮(zhèn)每年每村平均分配近100萬元，村民每年每人平均增加收益近400元。

　　【探索】

　　確立“10+9+24+30”鄉(xiāng)村振興路徑。

　　圍繞鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)，我們確立了具有奉賢特色的鄉(xiāng)村振興路徑，具體概括為“10+9+24+30”，即以貫徹創(chuàng)新規(guī)劃理念、創(chuàng)新統(tǒng)籌模式、創(chuàng)新黨建引領(lǐng)機制等10大創(chuàng)新為引領(lǐng)；以實施產(chǎn)業(yè)工程、增收工程、人才工程等9大工程為抓手；以細化編制鄉(xiāng)村規(guī)劃、完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系、創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興考核激勵機制等24條意見為目標；以出臺《奉賢區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃（2018-2022年）》《奉賢區(qū)村莊規(guī)劃編制意見》《奉賢區(qū)關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興促進農(nóng)民就業(yè)實施意見》等30個政策配套文件為落腳點。

　　我們希望，以此路徑為方向指引，全面實現(xiàn)奉賢鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走在全市乃至全國前列。

　　推進之一：促進農(nóng)民就業(yè)，加大生態(tài)補償，通過農(nóng)民增收三年行動計劃增加農(nóng)民收入。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，一個現(xiàn)實的問題是農(nóng)民增收難度加大，特別工資性收入增幅緩慢。要增加農(nóng)民收入，我們必須要拓寬就業(yè)渠道，加大轉(zhuǎn)移支付力度，并配套相關(guān)政策措施。一是拓寬就業(yè)渠道，促進農(nóng)民就業(yè)。研究出臺了《關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興、促進農(nóng)民就業(yè)的實施意見（試行）》。意見明確了為農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)、涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)，多種渠道就業(yè)等提供各類補貼政策。二是加大生態(tài)補償力度，建立生態(tài)補償機制。研究出臺了《奉賢區(qū)關(guān)于建立生態(tài)補償機制的實施辦法（試行）》，明確了以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城區(qū)為目標，以統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為抓手，創(chuàng)新生態(tài)補償體制機制，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)補償。三是實施農(nóng)民增收三年行動計劃，促進農(nóng)民持續(xù)增收。調(diào)研出臺了《奉賢區(qū)促進農(nóng)民增收三年行動計劃（2018－2020年）》，明確了農(nóng)民增收目標：到2020年，全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入從2017年的近28000元提高至37000多元，年均增長10%以上，凈增9000多元，預(yù)計達到上海市郊區(qū)農(nóng)村居民中上水平。城鄉(xiāng)比由2017年的1.72縮小到2020年的1.67，預(yù)計達到上海市郊區(qū)城鄉(xiāng)比中上水平。

　　推進之二：統(tǒng)籌集體資金資產(chǎn)，規(guī)范集體資金管理，推進農(nóng)村土地股份制改革壯大集體經(jīng)濟。

　　我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)村資產(chǎn)資金利用效能不高，集體資金使用存在不當(dāng)現(xiàn)象。對此，我們通過統(tǒng)籌集體資金資產(chǎn)，規(guī)范集體資金使用，推進土地股份制改革，壯大集體經(jīng)濟。一是統(tǒng)籌管理集體資金資產(chǎn)。出臺了《奉賢區(qū)村級集體資金資產(chǎn)統(tǒng)籌管理試點的實施意見》，強化對村級集體資金資產(chǎn)的分類統(tǒng)籌，切實保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的利益，確保村級集體資產(chǎn)保值增值。二是規(guī)范集體資金管理。出臺了《奉賢區(qū)關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村集體資金管理的實施意見（試行）》，通過規(guī)范資金出借、對外投資、土地補償費等管理，規(guī)范資金使用，提高資金使用效能和規(guī)范。三是推進土地股份制改革。出臺了《奉賢區(qū)關(guān)于農(nóng)村土地股份合作制改革的實施意見》，引導(dǎo)農(nóng)民把依法獲得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為長期股權(quán)，變分散的土地資源為聯(lián)合的投資股本，采用直接經(jīng)營、參股經(jīng)營等方式進行企業(yè)化運作，提高集體收益和農(nóng)民收入。

　　推進之三：培育農(nóng)業(yè)品牌，發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，以推進農(nóng)村生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。我們希望通過培育農(nóng)業(yè)品牌，發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，推進生態(tài)建設(shè)來實現(xiàn)奉賢一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走農(nóng)業(yè)高質(zhì)量高效益可持續(xù)綠色發(fā)展之路。一是培育農(nóng)業(yè)品牌。出臺了《關(guān)于推進農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證及品牌創(chuàng)建的實施意見》，明確了立足奉賢農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，大力培育農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌，確保我區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實提高我區(qū)農(nóng)業(yè)品牌化、現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化水平，對獲得“三品一標”認證的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)品牌進行資金的補貼和獎勵。二是發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)。出臺《奉賢民宿管理暫行辦法》，以美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，以創(chuàng)新旅游供給、提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)為目標，在條件成熟的地區(qū)開展民宿試點，引導(dǎo)建設(shè)一批民宿集聚發(fā)展示范點和示范村，努力形成“一家一品、一鎮(zhèn)一特”的總體格局。三是推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。出臺《關(guān)于推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的政策意見》，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過取締田間窩棚、規(guī)范農(nóng)業(yè)大棚建設(shè)等手段，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，全力構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

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