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　　今年以來，*產業(yè)固定資產投資繼續(xù)快速增長，增速大幅高于二三產業(yè)。農業(yè)農村投資熱與消費結構升級和規(guī)模經營發(fā)展密不可分。社會資本進入和隨之帶來的管理資源、經營理念，將有效提升農業(yè)整體經營水平——

　　“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，激發(fā)了各類資本投入農業(yè)農村的信心和動力。一季度*產業(yè)投資比去年同期增加565億元，增速高達24.2%，同比提高4.4個百分點。”農業(yè)農村部發(fā)展計劃司司長魏百剛告訴經濟日報記者，今年以來，*產業(yè)固定資產投資繼續(xù)快速增長，增速大幅高于二三產業(yè)。預計國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃出臺后，可能還會掀起新一輪的農業(yè)農村投資高潮。

　　農業(yè)PPP投資迎來新機遇。

　　“農業(yè)農村發(fā)展過程中缺資金、缺人才，投資增加對農業(yè)農村發(fā)展非常有利，是個好現象。”魏百剛說，一個明顯的特點是政府投資力度在加大。今年以來，各地加大農業(yè)農村投資力度，提前下達投資計劃，中央本級一般公共預算農林水支出比去年增長11.4%，中央對地方轉移支付的農業(yè)基本建設投資預算比上年增長3.5%，政府投資的引導作用進一步增強。

　　記者采訪發(fā)現，這一輪投資領域越來越寬。對農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)廢棄物資源化利用、農村電商等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)投資比較明顯。同時，投資方式也日益多樣，過去更多的是以項目為載體開展投資，現在呈現出一種并購整合的投資方式。一季度涉農領域公開披露的并購事件就有31起，投資規(guī)模達到87.86億元，同比增長70%。

　　在業(yè)內看來，農業(yè)農村投資熱與消費結構升級和規(guī)模經營發(fā)展密不可分。受城鄉(xiāng)居民消費結構升級拉動，一季度優(yōu)質農產品市場供銷兩旺，鄉(xiāng)村消費品零售額同比增長10.7%，吸引了各類資本看好農村市場。據統(tǒng)計，僅生鮮電商平臺就增加10億多元投入。同時，各類農業(yè)新型經營主體發(fā)力適度規(guī)模經營，對農業(yè)投資的積極性在不斷加大。今年前兩個月，畜牧業(yè)固定資產投資增長37.4%，大部分投向了規(guī)?；B(yǎng)殖場。

　　“政府對農業(yè)農村的投資和支持形式很多，有的看得見，有的看不見。但是，僅靠加大財政投入遠遠不夠，迫切需要通過多種渠道來增加投資。”農業(yè)農村部產業(yè)政策與法規(guī)司副司長郭永田說，農業(yè)是投資數額很大且回收周期長、見效比較慢的行業(yè)，過去要想成功吸引社會資本通常是比較困難的。PPP是引導社會資本增加農業(yè)投入的重要手段。

　　2017年6月份，財政部、原農業(yè)部發(fā)布了《關于深入推進農業(yè)領域政府和社會資本合作的實施意見》。文件破除社會資本進入農業(yè)公共服務領域的隱性壁壘。重點引導農業(yè)PPP參與農業(yè)綠色發(fā)展、高標準農田建設、現代農業(yè)產業(yè)園以及“互聯網+”現代農業(yè)等領域公共產品供給。此后，政府和社會資本合作大力推進農業(yè)領域，農業(yè)PPP投資迎來新機遇。

　　社會資本務農積極性高漲。

　　近來，從網易的未央黑豬到京東的跑步雞，越來越多互聯網企業(yè)跨界務農。不久前，新希望集團董事長劉永好表示，未來5年新希望在農業(yè)領域直接投資將超過500億元。中國社科院農村所研究員李國祥告訴記者，我國傳統(tǒng)農業(yè)分散經營利潤低，但可以通過規(guī)模性投資和差異化經營實現高利潤?，F在這些投資農業(yè)的企業(yè)不是關注傳統(tǒng)農業(yè)，而是以高效、規(guī)模和品牌為標志的現代農業(yè)，他們在有機農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、休閑農業(yè)等領域大有可為。

　　農業(yè)農村部農產品加工局局長宗錦耀說：“農業(yè)農村是一個廣闊天地，當前規(guī)模種養(yǎng)業(yè)加快發(fā)展，農產品加工業(yè)、農產品電商、休閑農業(yè)等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃興起，農村雙創(chuàng)勢頭強勁。全國返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數已達700多萬，從事鄉(xiāng)村旅游的勞動力已達850萬人。這為各類農業(yè)投資提供了舞臺。”據統(tǒng)計，今年前兩個月*產業(yè)民間投資達919.3億元，同比增長24.4%，比去年全年增幅提高11.1個百分點，民間投資占農業(yè)固定資產投資的81.2%。

　　與此同時，國家強農惠農政策也為資本投入農業(yè)添加了底氣?！度珖r業(yè)現代化規(guī)劃（2016—2020年）》確定了一系列重大工程。在創(chuàng)新強農方面，重點支持現代種業(yè)建設、種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)等。在協調惠農方面，重點支持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、新型經營主體培育等。今年的中央一號文件提出，加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策，這都為工商資本進入農業(yè)農村鋪就了道路。

　　記者梳理發(fā)現，近年來工商社會資本投入農業(yè)經歷了幾個階段。2010年開始，包括凱雷投資、黑石集團等在內的外資PE機構開始投資農業(yè)企業(yè)，之后國內的一些PE基金也陸續(xù)加入。2012年，一些非農產業(yè)資本開始跨界，比如聯想集團投入獼猴桃，網易布局養(yǎng)豬等。2015年以來，農產品電商、農業(yè)特色小鎮(zhèn)、田園綜合體相繼成為農業(yè)農村投資領域的風口。

　　農業(yè)投融資難題仍待破解。

　　長期以來，農業(yè)發(fā)展始終面臨著融資難的障礙。社會資本進入和隨之帶來的管理資源、經營理念，將有效提升農業(yè)整體經營水平。但對于進入的企業(yè)而言，前方并非一片坦途。李國祥分析說，我國農業(yè)正處于由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型的初期，符合投資標準的標的也相對稀缺。在農業(yè)企業(yè)管理和規(guī)范性方面，更是考驗投資人的眼光及管理能力。除了必須面對自然災害的風險，農業(yè)企業(yè)經營管理人才、科技人才的短缺也是投資農業(yè)的難題。

　　農業(yè)農村部農村經濟研究中心研究員龍文軍也表示，一方面農業(yè)生產周期長影響投資回報周期，行業(yè)的周期波動也十分明顯，社會資本必須要有足夠的耐心和承受力等待未來的資金回報。另一方面，我國農業(yè)基礎設施薄弱，農業(yè)基礎設施建設投入較大，這就把一部分社會資本擋在了外面，即使部分社會資本勉強進入，也容易導致“短期行為”。

　　“要強化社會資本準入資格審查，因地制宜，避免由于社會資本進入農業(yè)的盲目性導致資本流失，甚至失去再投入的信心。加強社會資本進入農業(yè)的資本審查，尤其是對社會資本流轉農戶土地發(fā)展現代農業(yè)前，要對其投資動機、資金情況、經營能力等作出評估，對實施情況進行全程監(jiān)控，做到優(yōu)勝劣汰。”龍文軍建議。

　　由于農業(yè)生產具有弱質性特征，受農業(yè)產業(yè)環(huán)節(jié)多、主體多、領域多的影響，農業(yè)建設項目單體投資規(guī)模與其他行業(yè)相比，體量較小，特別是有影響的標志性重大工程更少。另外，目前農業(yè)生產主體分散問題依然存在，農業(yè)生產經營主體較其他行業(yè)，資金、技術、設備等方面相對比較落后，在組織實施爭取大項目投入上實力明顯較弱。

　　魏百剛說，下一步，農業(yè)農村部將重點圍繞改善農業(yè)基礎設施、強化科技支撐、推進產銷銜接、整治農村人居環(huán)境等方面采取各種方式，包括農業(yè)PPP等形式，來優(yōu)化農業(yè)農村的投資環(huán)境，引導和撬動更多社會資本、金融資本投入農業(yè)農村。

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