黨的十九大報告提出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。

　　這一重大舉措必將對我國城鄉(xiāng)發(fā)展產生重大而深遠的影響。如何重塑城鄉(xiāng)關系、推動融合發(fā)展，成為當前和今后一個時期必須回答的重要課題。

　　改革開放40年來，雖然我國農業(yè)農村經濟社會快速發(fā)展，農民生活極大改善，但相對于經濟社會發(fā)展全局和推進現(xiàn)代化建設的新要求，農業(yè)仍是發(fā)展短板，農村仍是城鄉(xiāng)經濟體系的薄弱環(huán)節(jié)，農業(yè)、農村、農民發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出。這個問題不解決，就會影響經濟社會可持續(xù)發(fā)展，進而影響到決勝全面建成小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。對此，要大力推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實解決好“三農”發(fā)展不平衡、不充分問題。

　　我國人多地少的基本國情，決定了必須加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。我國是世界上人口*多的國家，城鎮(zhèn)化仍將是推動我國現(xiàn)代化建設的必由之路和強大動力。但是，我國的城鎮(zhèn)化不能以犧牲農村發(fā)展和農民利益為代價，不能走其他國家“城市發(fā)展、農村凋敝”的老路，也不能坐等城市反哺農村、工業(yè)支持農業(yè)。與此同時，還要防止過度城鎮(zhèn)化和大城市化帶來的“城市病”等問題。因此，在繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化的同時，亦要加快推動農村發(fā)展。

　　應該看到，我國經濟發(fā)展已經進入新階段，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造了條件。經過40年的改革開放，我國經濟實力和綜合國力躍上新臺階，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進入新階段，已初步具備工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的能力和條件。同時，全國居民消費升級、人口老齡化加劇以及推動經濟進入高質量發(fā)展階段等帶來的現(xiàn)實需要，都對做強農業(yè)、發(fā)展農村、開辟經濟發(fā)展新空間提出了新要求，也為更好推進鄉(xiāng)村振興營造了有利環(huán)境。

　　在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中，重塑城鄉(xiāng)關系是重要一環(huán)。

　　對此，一方面要推進投融資體制改革，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。由于農業(yè)比較收益低和工農業(yè)產品價格剪刀差的存在，農業(yè)或農村一直在為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供資金積累。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要大量資金投入，必須改變過去資金單向由農村流向城市的局面。在這方面，2018年中央一號文件已經在政策層面出臺了不少舉措：建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜；支持和規(guī)范地方政府發(fā)行專項債券；健全適合農業(yè)農村特點的農村金融體系，推動農村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農村經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)；通過稅費減免、配套建設用地等優(yōu)惠政策，積極引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興等。

　　另一方面要暢通人才通道，打破城鄉(xiāng)人才流動的制度藩籬。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，歸根結底要靠人才。過去，由于城鄉(xiāng)二元結構長期存在，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，使農村*人才單向流向城市、流向非農產業(yè)，這種局面必須改變。一是要在“引”字上做文章。通過打破不合理的用人制度，建立有效激勵機制，把有志于“三農”發(fā)展的各類人才“引”回來，抓好招才引智工作。二是要在“育”字上下功夫。進一步整合資源，完善培訓機制和內容，大力培育新型職業(yè)農民和各類專業(yè)人才。三是要在“用”字上出實招。注重選好鄉(xiāng)村振興帶頭人，建立健全鄉(xiāng)村治理體系，為人盡其才創(chuàng)造更好制度環(huán)境，使各類人才成為鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的骨干力量。

　　同時，加強頂層設計至關重要，需加快制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)化規(guī)劃相銜接。鄉(xiāng)村振興是一個復雜的系統(tǒng)工程，各地相關部門要根據鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，從實際出發(fā)，制定系統(tǒng)的科學規(guī)劃，做好頂層設計，避免搞形象工程。尤其要注意與城鎮(zhèn)化規(guī)劃相銜接，按照新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新要求，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人、錢、地等主要生產要素的雙向流動和合理配置，真正做到城鄉(xiāng)融合、一體設計、多規(guī)合一，一張藍圖干到底，避免資源浪費和走彎路。

　　還要看到，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，迫切需要造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。除了在實踐中樹立正確用人導向，切實培養(yǎng)和造就一批干中學的帶頭人，還要主動加大培訓力度，利用黨校、行政學院等平臺，舉辦帶頭人培訓班，盡快完成對縣一級主要負責人的培訓。此外，應更好組織實施新型職業(yè)農民培育工程，創(chuàng)新培訓機制，支持農民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔好培訓任務。

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