今年兩會期間，習近平總書記在參加廣東代表團審議時強調：“一方面要繼續(xù)推動城鎮(zhèn)化建設。另一方面，鄉(xiāng)村振興也需要有生力軍。要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺上大施拳腳，讓農民企業(yè)家在農村壯大發(fā)展。城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個方面都要致力推動。城鎮(zhèn)化進程中農村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成。”這是習近平總書記*次在公開場合提到逆城鎮(zhèn)化問題。學習習近平總書記講話精神，正確理解我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢，對推動城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興兩個方面都有重要和深遠的意義。

　　我國城鎮(zhèn)化建設任重而道遠，同時逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象已經在一些地區(qū)出現(xiàn)。

　　我國城鎮(zhèn)化近些年處于高速增長期，從上世紀90年代到現(xiàn)在，平均每年以一個多百分點的速度增長。到2017年，我國城鎮(zhèn)化率達到了58.52%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.35%，城鎮(zhèn)人口達到8.13億。也就是說，近30年我國平均每年有約1900萬人口進入各類城鎮(zhèn)就業(yè)和定居。從進程看，我國已經完成了世界*規(guī)模的人口城鎮(zhèn)化過程，按照每年一個百分點左右的速度增長，到2030年，我國城鎮(zhèn)化率可達到70%，城鎮(zhèn)人口可接近9.8億人。但是由于各項改革進展較慢，我國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率還有16個百分點的差距，也就是說，目前在城鎮(zhèn)就業(yè)的2.87億農民工，還未真正實現(xiàn)在城鎮(zhèn)落戶。而未來如果城鎮(zhèn)化率達到70%，意味著還要有將近2億人口進入城鎮(zhèn)?？梢?，實現(xiàn)農業(yè)轉移人口市民化，持續(xù)通過戶籍管理制度改革推進城鎮(zhèn)化進程，任重而道遠。

　　在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展任務還存在較多問題需要解決的情況下，為什么要提出逆城鎮(zhèn)化問題，這就要對我國的國情進行具體分析。什么是逆城鎮(zhèn)化？逆城鎮(zhèn)化就是在城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，人口的就業(yè)、居住和消費以及投資從城市向郊區(qū)和農村地區(qū)擴展的現(xiàn)象。由于城鎮(zhèn)化發(fā)展在區(qū)域之間的不均衡，在東部地區(qū)和特大城市輻射范圍之內城鎮(zhèn)化率較高，已經接近發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化水平，在這些都市圈內已經出現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民向郊區(qū)的消費和居住遷移現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，工業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)遠郊區(qū)化，這也是國際城鎮(zhèn)化進程的普遍規(guī)律。例如受環(huán)境、成本等因素的影響，工業(yè)企業(yè)要遠離城市中心區(qū)，特別是傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)向周邊中小城市和小城鎮(zhèn)遷移。同時，伴隨著農業(yè)經營的規(guī)?；娃r村經濟結構的深層次調整，城市的資本和要素也需要投向農業(yè)和農村尋求新的發(fā)展機會。

　　我國城鎮(zhèn)化發(fā)展空間結構的不均衡，導致一部分城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的地區(qū)出現(xiàn)了逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。我國東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率已經達到67.1%，而中西部地區(qū)尚落后東部地區(qū)分別為12.2和15.5個百分點。在東部地區(qū)的三大都市圈地帶，城鎮(zhèn)化率甚至已經接近了發(fā)達國家的水平。即使在中西部地區(qū)的特大城市行政轄區(qū)內，城鎮(zhèn)化率的水平也已經很高，例如在成都天府新區(qū)的都市圈范圍內，城鎮(zhèn)化率已經達到了70%；杭州、武漢和鄭州都市圈的城鎮(zhèn)化率也已經接近80%。而且這些都市圈中的核心城市人口已經接近甚至超過千萬人口。城鎮(zhèn)化水平的大幅度提高和都市圈核心城市人口規(guī)模之大，足可以使城市人口產生溢出效應，也就是開始出現(xiàn)人口的就業(yè)行為、投資行為以及消費行為的郊區(qū)化現(xiàn)象。從我們對北京近些年房地產銷售情況的分析來看，進入本世紀以來，地產的郊區(qū)化現(xiàn)象非常明顯。例如2008年北京五環(huán)內新建商品住宅成交量占比為42.9%；而到了2016年，92.3%的新建商品住宅分布在五環(huán)以外，甚至遠郊區(qū)的六環(huán)以外的小區(qū)占比也已經達到25 %。

　　消費的多元化趨勢從城市向農村漫延，從近郊區(qū)向遠郊區(qū)擴展。從上世紀90年代中期開始，都市圈和特大城市人口消費郊區(qū)化的現(xiàn)象就已經非常明顯。從成都開端的農家樂，一直推廣到全國，不僅僅在特大城市，不同規(guī)模城市的郊區(qū)農家樂消費現(xiàn)象不僅僅限于吃，更是演變成一種消費的多元化傾向。北京的周末經濟也是從上世紀90年代末開始持續(xù)到現(xiàn)在，一直處于升溫狀態(tài)。一到周末和大小長假，北京市區(qū)通往郊區(qū)的公路就嚴重塞車，充分說明了郊區(qū)經濟發(fā)展的長盛不衰。而且隨著時間的演變，周末經濟已經從近郊區(qū)向遠郊區(qū)擴展，甚至擴展到河北、內蒙、山西境內。有數(shù)據(jù)顯示，在我國居民人均現(xiàn)金消費支出結構中，*處于持續(xù)增長的就是教育文化娛樂消費，從2013年占比12.8 %，到2016年的13.5%，平均每年提高0.2個百分點。消費的變化不僅僅體現(xiàn)在所謂的觀光休閑和娛樂方面，深度休閑度假以至于戶外運動的消費也明顯處于上升趨勢。例如冬季滑雪產業(yè)涉及人口增長迅速，滑雪人次由2010年的630萬人上升到現(xiàn)在的1750萬人，預計在2022年北京—張家口冬奧會召開之際，滑雪人口規(guī)模還會有大幅度的增長?；┊a業(yè)的發(fā)展對農村地區(qū)帶來的變化是顯而易見的。河北崇禮曾經是*落后的*貧困縣，現(xiàn)在則由滑雪帶動了農村發(fā)展、農民致富和產業(yè)結構調整。

　　特色小鎮(zhèn)的興起，說明工業(yè)空間結構的重組勢在必行。從發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化規(guī)律看，城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，工業(yè)必將遠離中心城市，向中小城市和小城鎮(zhèn)遷移。原因在于：一是城市人口的密集居住對環(huán)境的要求越來越高，工業(yè)產生的污染和噪音已經不適合在城市內發(fā)展；二是城鎮(zhèn)化水平越高，城市的服務業(yè)發(fā)展越快，服務業(yè)通過人口密度的提高會帶動規(guī)模效益的增長，同時也會大大增加土地的成本，而工業(yè)需要低成本的土地供給，因此不得不選擇土地價格更為低廉的中小城市和小城鎮(zhèn)，或者是遠郊區(qū)；三是產業(yè)園區(qū)的工業(yè)集中發(fā)展模式也會逐漸被分散的工業(yè)布局所替代，原因是產業(yè)園區(qū)的工業(yè)發(fā)展模式會導致工業(yè)就業(yè)人口過度集中，產生交通擁堵、大量外來人口聚集對城市人口結構和公共服務帶來壓力等問題。歐美和其他東亞國家的大規(guī)模工業(yè)企業(yè)基本都分散在距城市一定距離的中小城市和小城鎮(zhèn)，而近些年我國產業(yè)園區(qū)的經營機構之所以選擇特色小鎮(zhèn)，無非也是考慮到成本的問題。特別是通過傳統(tǒng)的地產來支持產業(yè)園區(qū)的招商引資模式，由于房地產的滯銷和成本的上升也繼續(xù)選擇廉價的空間。所以，工業(yè)企業(yè)郊區(qū)化甚至遠郊區(qū)化、向中小城市和小城鎮(zhèn)甚至是農村落戶，已經是大勢所趨。

　　農業(yè)和農村的經濟結構調整已經成為新的投資空間。雖然我國主要農產品的自給率已經大幅度提高，但目前我國的農產品供給并沒有完全適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。一方面，農業(yè)生產還沒有實現(xiàn)全面的適度規(guī)模經營；另一方面，農業(yè)的產品結構還需要深度調整。2017年我國進口的農產品數(shù)量約1.4億噸，價值為8498億元人民幣。如果從內部結構調整挖潛，則要求增加對農業(yè)的投資，僅僅依靠農村自身是做不到的。所謂“工業(yè)對農業(yè)的反哺”“城市對農村的反哺”，就是要充分利用城鎮(zhèn)化發(fā)展的契機來加強對農業(yè)和農村的支持，提高農業(yè)經濟和農村經濟的收益。根據(jù)發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的經驗，城市化率達到60%以上就可以實現(xiàn)多數(shù)人口對少數(shù)人口的反哺。而從我國非農產業(yè)所占比重看，農業(yè)占比已經不到10%，非農產業(yè)的反哺條件已經成熟。因此，只要創(chuàng)造適當?shù)恼邨l件，就可以加快城市對農業(yè)和農村的支持。從城市人口下鄉(xiāng)經營農村承包地、購買農村房屋、投資農業(yè)等方面的案例來看，在都市圈地區(qū)和城鎮(zhèn)化發(fā)展較快地區(qū)，通過投資的逆城鎮(zhèn)化進程帶動農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，已經成為現(xiàn)實。

　　交通和網(wǎng)絡基礎設施的改善有利于加快逆城鎮(zhèn)化進程。截至2017年，全國公路總里程達到477.35萬公里，其中高速公路里程已經達到13.65萬公里；全國鐵路營業(yè)里程為12.7萬公里，其中高鐵營業(yè)里程達到2.5萬公里。交通運輸基礎設施的變化，對城市人口的出行和投資空間的再選擇，創(chuàng)造了良好的機會。特別是都市圈和城市群地區(qū)交通條件的明顯改善，已經推進了城鄉(xiāng)一體化進程。由于交通設施的改善，資本下鄉(xiāng)、消費下鄉(xiāng)和投資下鄉(xiāng)大大減少了阻力。此外，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)育大大縮小了要素流通的空間距離，信息通訊技術與互聯(lián)網(wǎng)的結合加快了城市空間和農村空間的聯(lián)系。與世界其他國家相比，中國逆城鎮(zhèn)化進程*重要的經驗之一，就是發(fā)揮了網(wǎng)絡優(yōu)勢、實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)建立的城鄉(xiāng)聯(lián)系。從各種農產品互聯(lián)網(wǎng)銷售的案例看，農產品與城市空間的通訊成本大幅度降低，而物聯(lián)網(wǎng)和交通設施的整合與聯(lián)通，方便了城鄉(xiāng)之間要素的流動。同時，所謂城市的資本下鄉(xiāng)和消費下鄉(xiāng)，也將會通過互聯(lián)網(wǎng)媒介加快整合過程。

　　農村生態(tài)環(huán)境的改善為城市消費向農村領域的挺進創(chuàng)造了良機。近些年來，各地紛紛提出了生態(tài)立省、生態(tài)立市和生態(tài)立縣的口號，其實實現(xiàn)生態(tài)和環(huán)境保護已經持續(xù)了很多年，十九大又提到了一個新的高度，成為國家的戰(zhàn)略重點。從已有的經驗來看，及早提出生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略的省份和地區(qū)，都已經獲得了巨大的收益，這和我國的消費升級和消費結構的轉變有著直接的關系。所謂生態(tài)的保護和發(fā)展，當然是針對農村地區(qū)，特別是生態(tài)環(huán)境資源有發(fā)展?jié)摿Φ纳絽^(qū)和邊遠地區(qū)。但是城市消費變化的重點之一是與生態(tài)有關的旅游業(yè)的發(fā)展。貴州近幾年旅游人口超過云南的發(fā)展勢頭，就得益于生態(tài)立省戰(zhàn)略的提出和長期堅持。從北京周邊河北張家口地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀看，也是得益于長期以來生態(tài)保護政策的實施。當年政策提出時，看似是為了保北京的一方藍天和一汪清水；現(xiàn)在看，與北京逆城鎮(zhèn)化的消費進程已經發(fā)生了密切的關系。北京旅游業(yè)帶動了張家口的發(fā)展，特別是帶動了農村地區(qū)的發(fā)展，已經成為生態(tài)戰(zhàn)略實施的一個成功案例。這一案例不僅證明了逆城鎮(zhèn)化消費進程可以帶動遠郊農村地區(qū)的發(fā)展，而且也成為國家扶貧戰(zhàn)略的經典案例。生態(tài)和旅游之間的關系，與逆城鎮(zhèn)化問題直接關聯(lián)，也和城市消費結構改變有著必然的聯(lián)系。大小長假期間傳統(tǒng)旅游景點的爆滿，新的以生態(tài)和少數(shù)民族特色為基礎的旅游景點的挖掘，帶動了曾經作為扶貧老大難問題的農村地區(qū)的發(fā)展，說明逆城鎮(zhèn)化所呈現(xiàn)的大趨勢，對于農業(yè)、農村的發(fā)展，對于鄉(xiāng)村振興以至于國家的扶貧戰(zhàn)略帶來了難得的機遇。

　　推進城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化的重點探索方向

　　深入學習習近平總書記關于城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化講話的精神，重點要在以下幾個方面進行深入探索：

　　要堅持不懈地推進我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，重點是推進我國農業(yè)轉移人口的市民化，構建以城市群為主導的大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的新格局。要促進城鎮(zhèn)化增長地區(qū)以及中西部地區(qū)城市的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶和逐步市民化，同時要發(fā)揮特大城市周邊中小城市和小城鎮(zhèn)對城鎮(zhèn)人口和產業(yè)功能的疏解，增加這些城鎮(zhèn)對周邊農村的輻射和帶動能力。

　　要尊重市場規(guī)律，因勢利導，吸引資金和資本流向中小城市、小城鎮(zhèn)以及農村地區(qū)。特別是要發(fā)揮企業(yè)的主導作用，政府要降低門檻，給予政策支持和鼓勵，要支持企業(yè)在現(xiàn)代農業(yè)、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村建設以及生態(tài)旅游方面的投入，要建立企業(yè)、投資者與農村集體經濟組織以及農民之間的新型合作關系。

　　要充分利用逆城鎮(zhèn)化消費的大趨勢，在鄉(xiāng)村地區(qū)建造有利于旅游度假、休閑觀光的設施，特別是對于深度參與的休閑度假、健康消費旅游模式，要加強規(guī)劃引導。要了解城市消費的多元化發(fā)展趨勢，尊重消費者的選擇，而不要主觀設定強化政府功能，更不要盲目跟風和建造所謂政績工程。對于已經上馬的、順應消費趨勢的投資項目，要特別注意不要一哄而上，防止相互攀比造成惡性競爭，要吸引適應消費者需求變化的互補性投資項目，帶動地區(qū)良性發(fā)展，重點是擯棄以GDP為導向的政府決策心理。

　　要加快改革步伐，特別是適應鄉(xiāng)村振興需要的各項管理制度的改革。比如，是否可以深化探索與投資者相關的土地管理制度改革，推進集體建設用地和農村宅基地進入城鄉(xiāng)建設用地一級市場；集體建設用地和宅基地在使用權制度上是否可以進行貸款、抵押和擔保，確保投資者、投入者以及土地所有者的長期利益得到體現(xiàn)。在城市人購買農村集體建設用地房屋方面，是否可以放寬條件，通過放寬準入限制，允許參與鄉(xiāng)村振興的投資者和促進農村旅游開發(fā)的經營者購買農村的宅基地和建設用地，或者是合作開發(fā)。銀行等金融機構應研究如何支持這種投資和合作項目。

　　要允許一定規(guī)模的工業(yè)企業(yè)到小城鎮(zhèn)和村莊落戶，降低企業(yè)的發(fā)展成本，同時為農村產業(yè)發(fā)展帶來長期收益。要改革傳統(tǒng)的產業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，適應工業(yè)企業(yè)逆城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，形成新的產業(yè)空間布局模式。對于長期閑置的農村工業(yè)用地，是否可根據(jù)實際情況調整為服務業(yè)用地，通過小塊拍賣的模式，允許城市資本通過土地投入發(fā)展新的產業(yè)模式。

　　政府要加快交通基礎設施建設和網(wǎng)絡基礎設施建設，創(chuàng)造城市資本和消費人口到鄉(xiāng)村投資和消費的良好基礎設施條件。要允許投資者參與交通基礎設施的投入。同時，政府要利用稅收和金融政策，支持鄉(xiāng)村振興項目以及城市資本和農村產業(yè)的融合。

　　總之，充分利用城鎮(zhèn)化發(fā)展和逆城鎮(zhèn)化趨勢支持鄉(xiāng)村振興，已經處于*有利的時機。關鍵是各地要因地制宜，尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，制定好規(guī)劃，做好政策支持；前提是處理好政府和市場的關系，區(qū)別不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的表現(xiàn)，充分挖掘現(xiàn)有資源，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造有利條件。

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