習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。”這是中央在總結基層探索的基礎上對加強鄉(xiāng)村治理的新部署，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，對于維護農村穩(wěn)定、促進農村發(fā)展、保障農民權益具有重要意義。

　　按照“三治”結合的要求健全鄉(xiāng)村治理體系，必須針對實踐中存在的突出問題綜合施策，充分發(fā)揮黨組織領導核心作用，以自治激發(fā)活力，靠法治定分止爭，用德治春風化雨，加快形成自治為基、法治為本、德治為先的“三治”結合的鄉(xiāng)村治理格局，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

　　健全“三治”結合的鄉(xiāng)村治理組織體系。在各級黨委、政府領導下，健全完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農民合作組織為紐帶、各種社會服務組織為補充的農村組織體系，切實提高新時代農民社會組織化程度。完善農村工作領導體制機制。堅持黨管農村原則，把重中之重的要求落實到機構設置、干部配備、隊伍建設上，切實加強黨對農村工作的領導，建設一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的干部隊伍。加強農村帶頭人選拔培養(yǎng)。鼓勵和支持樂于為村民服務的農村致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農民專業(yè)合作組織負責人、退伍軍人等擔任村干部，加強對他們的教育培養(yǎng)，提高他們組織農民、帶動農民、服務農民的能力。加強農村基層黨組織建設。選優(yōu)配強村級黨組織班子，加大向黨組織軟弱渙散村和貧困村選派“*書記”的力度，充分發(fā)揮農村黨支部的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。加強村民自治組織建設。完善村民代表會議制度，健全村務監(jiān)督機構，將民主決策、民主監(jiān)督落到實處。健全農村集體經(jīng)濟組織。發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟。支持和規(guī)范農村社會組織發(fā)展。支持農民合作社、專業(yè)技術協(xié)會、統(tǒng)防統(tǒng)治組織等農村正規(guī)組織發(fā)展，發(fā)揮它們在組織群眾、發(fā)展生產、提供服務等方面的作用；規(guī)范農村非正規(guī)組織發(fā)展，引導它們依法開展活動，發(fā)揮積極作用。

　　完善黨領導下的村民自治制度。加強村委會選舉工作的指導監(jiān)督。完善村委會選舉制度，嚴肅查處賄選等違法行為，引導廣大村民珍惜自己的民主權利，將想干事、能干事的農村能人選到村委會班子。理順村委會與其他村級組織的關系。在落實好《村民委員會組織法》規(guī)定的黨支部發(fā)揮領導核心作用、村民（代表）會議決策、村委會執(zhí)行、村務監(jiān)督機構監(jiān)督工作機制的基礎上，充分考慮農村人才實際和制度運行成本，進一步完善村民自治組織架構。研究村民代表會議常設化問題，探索建立村民代表會議負責決策和監(jiān)督、村委會負責執(zhí)行的運行機制，實現(xiàn)權力制約，激發(fā)廣大村民參與村莊治理的熱情；提倡黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，在村民代表會議常設化的地方，可以探索黨支部書記擔任村民代表會議召集人，進一步理順黨支部和村委會的關系。結合農村集體產權制度改革，準確界定村民與農村集體經(jīng)濟組織成員的各自范圍、村委會（村民小組）與農村集體經(jīng)濟組織的各自職能，實現(xiàn)“政經(jīng)分開”。健全民主管理和民主監(jiān)督制度。適應城鄉(xiāng)人口雙向流動趨勢，不斷完善民主議事制度，探索戶籍村民和非戶籍常住村民共同參與民主管理的有效途徑。加強和規(guī)范村級財務管理，以村務公開和民主理財為重點，切實保障農民群眾的決策權、參與權、知情權與監(jiān)督權。加強農村集體財務審計監(jiān)督，開展對村干部任期和離任經(jīng)濟責任、集體資產和資源、農民負擔、村級債權債務等專項審計，對集體土地征收補償費和涉農財政資金進行重點審計。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村民自治的指導和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導和監(jiān)督行為應當依法進行，不得將指導與被指導關系異化為領導與被領導關系；依法委托村級組織開展工作的，應當保障經(jīng)費。村委會有義務配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作。

　　強化農業(yè)農村法治建設。加快完善農業(yè)農村立法。緊密結合農業(yè)農村改革發(fā)展進程，圍繞保障國家糧食安全與農產品質量安全、健全農業(yè)支持保護體系、完善農村村民自治和基本經(jīng)營制度、培育新型經(jīng)營主體、推進農業(yè)農村綠色發(fā)展，加快相關法律法規(guī)制修訂。全面加強涉農執(zhí)法司法。深化農林水利、海洋漁業(yè)等領域行政執(zhí)法體制改革，深入推進綜合執(zhí)法。全面提升行政執(zhí)法人員政治素質和業(yè)務水平，加大執(zhí)法裝備和執(zhí)法經(jīng)費保障力度，健全部門間、區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作機制，依法嚴厲懲處涉農違法犯罪行為。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，按照公開、公正、便民的原則審理涉農糾紛，以農民群眾聽得懂、能理解的方式析理明法，努力讓農民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義、服判息訴。深化農村法治宣傳教育。完善涉農部門和縣鄉(xiāng)政府學法用法和依法行政情況考察制度，切實增強國家工作人員特別是領導干部“法無授權不可為、法定職責必須為”的意識。落實國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，將普法融入農業(yè)農村管理、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務的各個環(huán)節(jié)和全過程，不斷提高農村干部群眾依法提出訴求、依法解決糾紛、依法維護權益的意識和能力。

　　加強農村道德建設。塑造新型農村倫理道德。將培育社會主義核心價值觀和繼承中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)結合起來，通過村規(guī)民約、家規(guī)家訓等方式細化實化具體化，發(fā)揮道德規(guī)范明導向、正民心、樹新風的積極作用。堅持黨員干部帶頭。充分發(fā)揮黨風政風對村風民風的示范帶動作用，要求群眾做到的黨員干部必須做到，要求群眾不做的黨員干部首先不做，切實做到講黨性、重品行、作表率。加強道德載體建設。搭建鄉(xiāng)村公共文化平臺，將現(xiàn)代文化傳播手段和傳統(tǒng)文化娛樂形式相結合，以農民群眾喜聞樂見、生動活潑的方式宣揚真善美、鞭笞假惡丑；充分挖掘本地的歷史傳統(tǒng)、英雄人物、道德模范等人文資源，利用村中事、身邊人，開展形式多樣的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育活動，以潤物無聲的方式使農民群眾明禮知恥、崇德向善。強化道德約束。通過公評公議、文明戶評選等方式，把道德規(guī)范與農民群眾的日常生產生活聯(lián)系起來，揚善抑惡。加強農村個人誠信體系建設，對優(yōu)良信用個人提供更多服務便利，對嚴重失信個人實施聯(lián)合懲戒。對嚴重失德構成違法的，堅決追究法律責任，以儆效尤。

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