近日,山東省印發(fā)實施《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的實施意見》《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見》。省政府新聞辦今天舉行新聞發(fā)布會,對相關實施意見進行解讀:到2020年,基本完成農村集體產權制度改革任務;到2021年,基本建立起符合市場經濟要求的農村集體經濟運行新機制。
省農業(yè)廳黨組成員、副廳長褚瑞云介紹,與中央意見相比,山東《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的實施意見》有不少創(chuàng)新之處,在改革范圍、時間進度、工作要求、嚴肅紀律等四個方面,提出了更加明確具體的要求,改革范圍擴大到所有涉農村(居),到2020年全省基本完成改革任務。在工作要求上,山東省總結試點經驗,在股權設置、集體經濟組織設立、登記管理、股份權能拓展、助推集體經濟發(fā)展等方面進行了創(chuàng)新,提出到2020年基本消除集體經濟空殼村。
根據(jù)《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的實施意見》要求,山東省將從全面開展農村集體資產清產核資、合理確認集體經濟組織成員身份、有序推進經營性資產股份合作制改革、建立健全農村集體經濟組織、保障和拓展農民集體資產股份權能、發(fā)展壯大農村集體經濟、建立健全集體資產監(jiān)督管理機制等七個方面重點抓好農村集體產權制度改革工作。
農戶依法享有土地承包經營權是農村基本經營制度的基礎,要保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。賦予經營主體更有保障的土地經營權,是完善農村基本經營制度的關鍵,完善“三權”分置辦法,核心是放活土地經營權。
截至目前,全省土地流轉率接近34%,各類新型農業(yè)主體(包括經營主體和各類社會化服務組織)達到40多萬家。省農業(yè)廳黨組書記、廳長王金寶認為,隨著城鎮(zhèn)化和農業(yè)科技水平的提高,土地流轉面積的增加和新型農業(yè)經營主體的蓬勃發(fā)展是大趨勢。
王金寶表示,放活經營權和培育新型經營主體是山東省當前的兩項重點工作。同時,他強調,土地經營權流轉和農業(yè)經營主體培育要尊重實際、尊重市場規(guī)律,要與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模相適應,與農業(yè)科技進步和生產手段改進程度相適應,與農業(yè)社會化服務水平相適應。政府部門不應該下指標、定任務,而應該做好制度創(chuàng)設,搞好服務,優(yōu)化各類農業(yè)經營主體發(fā)展環(huán)境,推動農業(yè)適度規(guī)模經營健康發(fā)展。
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