農業(yè)部農村經濟研究中心課題組

　　中國的小農生產在弘揚傳統(tǒng)農耕文明和建設生態(tài)文明中發(fā)揮著獨特作用。十九大報告指出，要“實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接”。我們要對小農生產給予更多政策扶持，提高其組織化程度和市場競爭力，推動其走上中國特色農業(yè)現代化道路。

　　小農生產的形成與發(fā)展

　　中國小農可以追溯到原始社會末期——家庭的形成，成為相對獨立的生產單元。進入封建社會以后，小農生產的獨立性得到加強，逐漸出現了自耕農，形成了以直接從事生產的小私有者為基礎、以滿足自身消費為目的的小農生產方式。到19世紀70年代，小農家庭的自給自足形式逐漸分化，出現了傳統(tǒng)小農、自給半自給小農、商品小農并存的局面。新中國成立初期，農民變成了土地的主人，不僅擁有土地所有權，而且擁有經營自主權。農民生產積極性得到大大提高。黨的十一屆三中全會召開以后，國家推行農村家庭聯(lián)產承包責任制，調動了廣大農民從事生產經營的積極性。

　　進入21世紀以來，小農生產的特點發(fā)生了深刻變化。*，家庭收入來源多樣化。自2000年，農民人均純收入中經營性收入的比重低于非經營收入。全國農村固定觀察點監(jiān)測數據顯示（樣本為31個省355個縣2.2萬監(jiān)測農戶），2000-2016年，農民人均工資性收入的比重由32.2%上升到47.6%；經營性收入的比重由54.2%下降到38.1%。第二，家庭經營兼業(yè)化普遍。以山西省為例，全省匯總農戶845.6萬戶（未經營耕地農戶61萬戶）。農業(yè)兼業(yè)戶占22.1%；非農業(yè)兼業(yè)戶占7%；純農戶占64.4%；非農戶占比6.6%。小農戶雖然有分化，但仍然是農業(yè)生產的主體。

　　小農生產與農耕文明傳承

　　小農生產順應天時，形成了歷史悠久的非物質文化遺產。小農根據四季變換規(guī)律安排生產生活，構建了系統(tǒng)的二十四節(jié)氣知識體系，并用其指導農業(yè)生產實踐。在農耕文化長期影響下，傳統(tǒng)農事逐漸演化為固定的農業(yè)禮儀和節(jié)日，還衍生了大量與之相關的歲時節(jié)令文化。農村諸多藝術形式源于小農生產活動，鼓舞勞動氣勢、調節(jié)生產的勞動號子和田間吟唱成為山歌等藝術的源泉。

　　小農生產順應地利，創(chuàng)造了合適的農耕技術和生產環(huán)境。小農在長期生產中創(chuàng)造了與自然和諧的土地利用方式和農業(yè)景觀；在勞動過程中創(chuàng)造了大量的種質資源培育、生物資源利用、水土資源管理、農業(yè)景觀保持等方面的知識和適應性技術。

　　小農生產重視人和，營造了和諧的農村社會環(huán)境。固定耕作的農戶居住在一起就形成了一個村落，帶動人們一起生產和生活，形成了具有地方特色的傳統(tǒng)習俗、生活方式、行為規(guī)范和價值觀念，以及諸如尊老愛幼、鄰里互助、誠實守信等*品質。小農生產對生態(tài)文明建設的促進作用小農是生態(tài)文明建設的主體，自古以來就廣泛采取“雜五種，以備災害”的作物輪作、間作、套種種植方式，農桑并舉、農牧結合，并大面積地種植養(yǎng)地作物，在促進生態(tài)文明建設中發(fā)揮了積極作用。小農生產在耕種行為上講究循環(huán)，既包括耕作方式循環(huán)，也包括資源利用的循環(huán)。在物質循環(huán)上，小農強調“人從土中生，食物取之于土，瀉物還之于土”。小農有留種的習慣，并且更加傾向于采用間作、套種等環(huán)境友好型耕作方式，豐富了生物多樣性。扶持小農生產適應現代農業(yè)發(fā)展的對策建議回顧歷史，中國小農順應天時、地利、人和，在樸素哲學思想的指導下勞動生產，使中國農耕文明長久不息，在推動和促進生態(tài)文明建設方面發(fā)揮了重要作用。細看當下，小農生產也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，例如，裝備落后不適應生產過程機械化的要求，素質落后不適應生產技術科學化的要求，生產規(guī)模小不適應商品生產市場化的要求，單家獨戶生產不適應農業(yè)社會化服務體系的要求等。展望未來，隨著經濟發(fā)展方式加快轉變，農業(yè)現代化是總體發(fā)展方向。必須深刻認識到，沒有農村的小康是不全面的小康，沒有小農的現代化是不完整的現代化。必須按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署要求，不斷加大對小農的扶持力度，促進其走向現代化。

　　一是穩(wěn)定農村土地制度，夯實小農發(fā)展基礎。積極穩(wěn)妥地推進土地產權制度改革，完善“三權”分置辦法，保持現有承包關系長久不變，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線。在新型城鎮(zhèn)化過程中，要完善土地征收制度，建立農村集體經營性建設用地入市制度，完善農村宅基地制度，完善土地流轉辦法，建立工商資本進入農業(yè)的標準，讓小農權益能得到更好的保障，分享到更多的土地增值收益。在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

　　二是堅持多予少取放活方針，提高小農收入水平。加大反哺農業(yè)、支持農村發(fā)展的力度，增加財政轉移支付資金，鼓勵各級地方政府根據財力情況，每年確定一部分轉移支付資金，將未被納入中央國家轉移支付的小農納入轉移支付范疇。按照“抓重點、廣覆蓋”的原則，重點向傳統(tǒng)村落、經濟落后村莊等小農聚居地區(qū)傾斜，進一步提高小農轉移性收入水平。改革完善農業(yè)補貼政策體系，以綠色生態(tài)為導向，將補貼資金向生產綠色、優(yōu)質農產品的環(huán)境友好型小農傾斜。探索建立農民增收財政轉移支付支持補償機制。

　　三是推動農村信息化建設，引導小農走向市場。加快推動農村信息化建設，引導各類社會組織參與到農業(yè)的產前、產中、產后服務中來，逐步建立起能夠全面覆蓋農業(yè)生產、農民生活和農村發(fā)展的社會化服務體系，引導小農走向市場。在生產方面，發(fā)展互聯(lián)網云農場，把分散的小農聯(lián)合起來，合理安排生產計劃，優(yōu)化配置生產要素，逐步提高小農生產的標準化、科技化水平；在經營方面，大力發(fā)展農村電子商務，拓寬特色農產品、傳統(tǒng)手工藝品等產品銷售渠道；在服務方面，全面推進信息進村入戶工程，為小農提供農業(yè)政策、農技推廣、市場價格等方面的信息服務，增強小農獲取信息、發(fā)展生產、便捷生活、增收致富的能力。

　　四是加大農民培訓力度，提高小農綜合素質。在職業(yè)農民培訓、農村實用人才培養(yǎng)、家庭農場主教育等方面加大對小農的培訓力度，逐步提高小農生態(tài)文化意識，培育出具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產技能的小農。組織綠色農業(yè)生產、環(huán)境友好型農業(yè)技術推廣與應用、農耕文化傳承與發(fā)展等方面的專題講座；采用購買服務的方式，鼓勵企業(yè)、社會組織等主體面向小農開展現代農業(yè)技術培訓；充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強農業(yè)生態(tài)文明理念的宣傳，倡導綠色消費理念，提高認知水平，為小農生產營造良好氛圍。

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